央企减排困难户排污下降 领导担心被约谈

　　担心被约谈央企减排困难户排污下降

　　林春挺

　　[ 中石油和中石化2013年的二氧化硫排放量则同比下降了7%~10%。它们在2011年和2012年的节能减排方面连续未达标 ]

　　在节能减排已经成为国家任务的情况下，连中石油和中石化这类“减排是一个历史难题”的央企的主要污染物排放量也在今年出现削减。

　　环保部在8月底公布的《2013年度全国主要污染物总量减排考核公告》显示，被环保部直接考核减排结果的中石油、中石化、华能、大唐、华电、国电、神华、中电投均没有出现污染物总量增加的情况。

　　其中，华能、大唐、国电和神华的氮氧化物排放量，比2012年下降了10%以上；而中石油和中石化这“两桶油”2013年的二氧化硫排放量则同比下降了7%~10%。“两桶油”在2011年和2012年的节能减排方面连续未达标。

　　中国已经受够了大气污染带来各种棘手的难题。目前，节能减排目标完成情况除了已经纳入地方政府官员业绩的考核之外，还纳入了央企负责人经营业绩考核体系。目的是迫使他们在推动节能减排上有更大的动力。

　　“国资委已经下令，作为央企，我们必须这么做。”上述一家央企的内部人士对《第一财经日报》说，“国家对降低污染物的排放的心情很迫切，公司领导很担心被约谈。”

　　国家任务

　　减少污染物的排放已经成了国家任务。中国在“十二五”期间确定了四项主要污染物的减排任务，包括二氧化硫、化学需氧量、氨氮以及氮氧化物。根据相关规定，在“十二五”期间，氨氮和氮氧化物需要各削减10%，二氧化硫和化学需氧量，则需各削减8%。

　　为了敦促央企跟上国家节能减排的节拍，相关部门施压显著。国家能源局局长吴新雄在去年9月22日与中石油、中石化、中海油和大唐集团等企业主要负责人签订了重大能源保障项目任务书，目的除了“增加天然气供应”之外，主要是“加快油品质量升级”和“大力发展可再生能源”。

　　“总体来看，未来电力的增长趋于缓慢，”国家发改委能源研究所研究员姜克隽对《第一财经日报》说，“加上新能源的不断发展，煤电已经没有空间。”他说，未来燃煤发电的发展空间不大，2015年煤炭消费将达到峰值。他同时表示，央企应该跟上国家节能减排的节奏。

　　早在2011年召开的中央企业节能减排工作会议就明确了央企“十二五”节能减排的总体目标。国资委副主任黄淑和在会上说，央企“十二五”节能减排的总体目标是，到“十二五”末，万元产值综合能耗(可比价)下降16%左右，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量降幅高于全国平均水平。

　　他说，“十二五”期间央企将加大退出高能耗、高污染、高排放领域的力度，集中优势资源，大力发展消耗少、排放低、可持续的产业，特别要加快发展战略性新兴产业。

　　上述目标还包括：石油石化、电力、钢铁、有色、煤炭、建材、化工、交通运输等行业主要产品单位能耗指标达到国内领先水平。

　　在接下来的减排工作中央企将面临更多的困难。“‘十一五’期间，央企为完成国家下达的节能减排目标，能减的已减，能降的已降。”黄淑和说，“剩下的大多是难啃的‘硬骨头’。”

　　目前，央企实现节能减排的途经，重点是通过结构调整、技术进步和发展新兴产业来替代传统产业。

　　按照黄淑和的说法，央企在发展节能环保、新材料、新能源汽车等方面要发挥引领作用，在发展新一代信息技术、生物、高端装备制造业等方面要发挥骨干作用，在发展水电、风电、核电、太阳能等新能源产业方面要发挥重要作用。

　　发改委环资司司长何炳光在8月26日的2014中国节能环保高峰论坛上说，推动节能减排必须有强有力的节能环保产业作支撑。他说，到2015年，节能环保产业产值要达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。而届时，绿色产业发展成为经济增长新引擎。

　　“双控”减排

　　官方资料显示，过去几年，一些央企在污染物的排放方面出现了严重超标的现象。

　　比如，尽管中石化在几年前表示“污染的钱一分不赚”，把绿色低碳作为公司重要战略，中石油也宣称“牢固的清洁生产理念已深植所属企业”，但这与环保部后来在现场核查的事实并不搭调。事实是：它们减排工程建设和运行仍然明显滞后，多个国家目标责任书项目未完成，减排任务完成量落后于时间进度，也落后于全国各省的减排进度。

　　根据环保部此前发布的2012年全国主要污染物总量减排考核结果：在接受考核的31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和八家央企中，绝大多数均实现了2012年度各项主要污染物总量减排目标，唯有中石油、中石化两家企业未能通过减排考核。其中中石油未完成化学需氧量减排目标，中石化未完成氮氧化物减排目标。

　　上述结果显示：2012年中石油化学需氧量同比下降0.08%，与年度减排0.6%的目标相去甚远；而中石化氮氧化物排放量不减反升。环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江说，在减排方面，“两桶油”已经远远落后于全国。

　　结果还指出中石油和中石化的减排工程措施建设明显滞后：中石油共有115台燃煤锅炉，其中1/3（38台）未安装脱硫设施，没有一台安装脱硝设施；38套催化裂化装置中，仅两套安装脱硫设施。中石化共有174台燃煤锅炉，约40%（69台）未安装脱硫设施，仅有4台安装脱硝设施；49套催化裂化装置中，仅有5套安装脱硫设施。

　　最后，环保部决定暂停审批中石油、中石化两家公司除油品升级和节能减排项目之外的新、改、扩建炼化项目环评。

　　刘炳江说，“两桶油”的减排是一个历史难题。比如，在环保部2011年度减排考核中，“两桶油”同样没有完成当年减排任务。

　　《人民日报》在2013年8月9日发表时评称，这两家石油集团炼油产能的48%集中在京津冀鲁、长三角、珠三角大气复合污染严重的地区，下属企业污水排放和炉窑大气污染物排放标准还在执行17年前的标准，水污染物排放浓度(化学需氧量和氨氮)是美国的3倍以上，二氧化硫是美国的8倍以上，导致每炼制1吨原油二氧化硫排放量是美国的11.7倍，氮氧化物排放量是美国的2.6倍。

　　上述时评还说，“石化双雄”海外的炼油企业环保水平达到世界领先，在国内却不到及格线，减排进度甚至大幅落后于全国各省和其他一些央企，如此结果发人深省。

　　在8月30日至31日的2014年中国低碳发展战略高级别研讨会上，发改委副主任解振华说，中国将加强碳排放管理和考核，研究建立碳排放总量控制制度，逐步实现碳排放强度和总量“双控”，加快建立全国碳排放权交易市场。

　　按照中国正在开展的节能减排目标责任评价考核的要求，对未完成减排目标的地区，有关负责人在考核结果公布后一年内不得评优树先和提拔重用。

　　而在央企方面，国务院国资委副秘书长郭建新在去年表示，“国资委将进一步完善对中央企业节能减排的考核指标，推动中央企业在节能减排当中当好排头兵”。

　　“央企应该跟着国家的目标来走，但有些东西可能是刚开始，做得不容易。”姜克隽对本报说，“等（央企）相关设备上去以后，它们在节能减排上就（会）做得更好。”