新京报讯 （记者邓琦）朝阳区目前245家有形市场，将用五年时间，减少40%。初步预计，雅宝路市场不会外迁，将进行升级改造；十里河市场将重新调整空间产业布局，已启动拆除的十八里店石材市场是否外迁目前正在研究。此外，到2018年，低端的、有制造环节的工业污染企业将全部迁出朝阳。
疏解部分医疗和教育功能
昨日，朝阳区召开优化城市功能和产业调整升级发布会，该区发改委副主任李淑环介绍，当前，朝阳区功能疏解的重点领域主要聚集在四类，包括区域性专业市场、高污染工业企业、仓储物流基地和再生资源回收场站。
数据显示，朝阳区今年已经清退了四元桥汽配城等6家有形市场。此外，针对疏解不符合首都四个功能定位的产业功能，朝阳将弱化区域性交通节点功能，研究疏解部分居住、医疗、教育功能，相关人士表示，疏解医疗和教育功能主要通过合作办医办学的形式。
低端污染企业4年迁出
对于高污染工业企业，李淑环介绍，低端的、有制造环节的工业污染企业2018年将全部转出朝阳区。
她表示，朝阳将设立环境准入“三道门槛”，包括对高污染、高耗能等建设项目不予审批；实施建设项目主要污染物总量控制管理；推行项目环境影响评价专家评审机制和项目会审机制。
李淑环称，下一步，朝阳区对非首都核心功能将积极稳妥地向区外疏解或就地淘汰，对于疏解产业，将在尊重市场意愿的基础上，搭建对接平台。她介绍，目前朝阳已与张家口、秦皇岛、保定、天津等进行初步对接。
功能疏解的4类重点领域
●区域性专业市场
约245个，计划用五年时间减少40%；
●仓储物流基地
到2016年，将逐步清退以低端仓储业态为主的物流企业。到2018年，逐步构建支持电子商务发展，促进居民便利消费的现代物流体系；
●再生资源回收场站
朝阳区现存具有分拣中心性质的40个场站中，除保留2个做过渡期使用外，其余38个预计两年内拆除；
●高污染工业企业
今年计划关停淘汰28家，目前已退出13家。到2016年，力争关停淘汰138家。到2018年，低端的、有制造环节的工业污染企业将全部转出朝阳区。
追问
1 5年内减少40%有形市场主要包括哪些，如何考虑居民需求？
减少隐患大、无证照市场
朝阳区商务委副主任王大鹏介绍，5年内减少的这百家市场，首先是从合法性来考虑，如违规占用绿地、无证无照、安全隐患比较大的市场，包括再生资源回收场站等，将逐步清除。
王大鹏称，过程中考虑能否满足老百姓对这类市场的需求，并做了大量调研。如今年清退的四元桥汽配城等，这些市场经过这几年无序、摊大饼式发展，存在安全隐患和人员聚集等问题，对周边环境影响特别大，朝阳区4S店企业有300多家，完全可以满足市民需求。
他表示，针对农副产品批发市场，会审慎摸排，主要考量这些市场消减后是否对百姓有影响，这些农副产品批发市场将剥离掉日杂品、餐饮等非农产品的功能，主要保障其民生功能。
2 具体实施过程中，将如何清退？
一个市场一套清退方案
王大鹏称，前期将对朝阳区内245家有形市场进行实地调研，从摊位设置、经营门类、从业人员以及居民满意度等方面进行考察，再确定是继续保留、升级改造还是外迁，最终将形成“一个市场一套方案”。
对于备受关注的雅宝路和十里河市场，他介绍，雅宝路市场不会外迁，但会进行升级改造，比如多一些展示功能和能服务于整个楼宇的其他业态；而十里河市场将区别对待，像十里河的居然之家属于商场化管理，这样的市场将保留和规范，同时还会对十里河市场进行重新的空间产业布局。对于已启动拆除的十八里店石材市场，他表示，这个石材市场人员比较聚集、安全隐患大，对周边环境影响大，是否外迁目前还在深入调研。
探访
部分搬迁市场已不能进货
昨日，在朝外雅宝路的老番街批发市场，店铺间安排得比较紧凑，这里的店主均表示，不知道市场将会升级。
在此前已启动腾退工作的朝阳区十八里店西直河新纪元石材市场，记者发现，市场已限制不能进货，一部分商铺已经撤走。
在西直河新纪元石材市场路口，已竖起限制货车进出的限高器，市场内的一部分店铺已经撤走，空地上留下了大批垃圾和废弃石材。
一位店主介绍，市场物业已经下达了搬迁通知。“现在是（石材）只出不进。”该店主称，“情况持续有一段时间了。”据悉，市场管理方只是通知店铺撤走，但没有给出撤走的具体时限。
市场管理相关负责人员证实了这一说法，并称“具体搬到哪不清楚”。
附近很多居民均支持市场外迁。一位小吃店老板表示，平时货车运货、石材加工发出的噪声给附近居民带来了很大困扰。
综述
停不住的市场“瘦身”
市政协调研报告称，全市有形市场千余个；专家称应尊重市场主体意愿
伴随着北京非首都核心功能的剥离和产业升级，从动物园批发市场外迁开始，北京的市场“瘦身”拉开大幕并悄然提速。
各类批发市场“聚人多”
除了朝阳，资料显示，西城将全面启动业态产业调整升级，91家市场将实现转、撤、调、升，今年将对21个市场进行综合整治；海淀今年将对明光寺农副产品综合批发市场等43家低端市场关停拆除，对无照经营、无序脏乱的5000余家“六小门店”依法取缔或规范。
北京市政协此前发布《关于调整疏解非首都核心功能的调研报告》提出，从“聚人多”且不符合北京功能定位的角度看，各类批发市场尤为突出。以动物园、大红门服装鞋帽批发市场为代表的一批有形市场有1386个，市场总经营面积2576.93万平方米，经营人员超过41万人，其中外地来京人员占八成。从28家市场情况看，从事农产品批发交易的就业人数在30万-40万之间。
另外，报告显示，由于管理缺位，大量存在的违法建设、违章经营也聚集了一大批流动人口。截至2013年底，以“小食杂、小百货、小洗浴、小五金建材、再生资源回收”等为主的17类待提升业态总数为23.47万户。
“有必要疏解北京过度功能”
今年7月，《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》发布，其中明确规定北京东、西城区禁止新建和扩建批发市场。
环保部城市环境管理专家组成员彭应登认为，禁止或限制市场、物流基地等，可以减少人流和物流强度，从而治理城市病里涉及的交通拥堵、大气污染和市政卫生状况下降等问题。彭应登认为，北京目前的城市管理、人口管理和城市规划管理等各方面没有大幅度提高的情况下，控制人流、物流和车流，疏解北京过度的功能，是有必要的。
北京社科院中国总部经济研究中心研究总监陈智国认为，政府在推动低端市场搬迁过程中，要注重和周边区域对接，尊重市场主体意愿，做好承接配套工作。
新京报记者 邓琦 实习生 赵泽众 袁鹏亚
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