中央政法委出台3文件 防止反复缠访闹访

　　据新华社电 随着涉法涉诉信访改革工作的不断深入，涉法涉诉信访案件“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅的问题逐步显现。针对这些问题，中央政法委日前出台了三个配套文件，着力解决制约改革工作的突出问题。

　　解决入口不畅，防止“踢皮球”

　　中央政法委有关负责人表示，入口不顺是当前诉法分离工作中最突出的问题之一。信访申诉的渠道窄、渠道少；诉与访的界限不清、标准不明，工作中难以准确地分类处理；受理立案的门槛高，一些符合条件的诉求进入不了法律程序；各单位间存在“踢皮球”的问题，一些群众反映的问题得不到依法及时受理。

　　10年前，廉某某因与同村村民发生争执，被打成轻伤。当地检察机关认定对方属于正当防卫、做出了不予批捕的决定。廉某某转而向法院起诉当地公安机关不作为，同时提出了200万元的赔偿请求，然而法院未予支持。此后，廉某某便频繁地出现在赴省访、进京访的路上。

　　中政委下发的三个文件中，《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》，就是着眼于解决入口不畅的问题，确保符合条件的涉法涉诉信访事项在法律程序内得到及时处理，防止一些案件游离在法治轨道外，形成越级访、违法访。

　　意见重点对什么是诉类事项、什么是访类事项做了严格区分，以及哪些由法院依法受理，哪些由检察院依法受理，哪些由公安机关依法受理等都予以了明确划分。

　　解决有错不纠，防止法律程序“空转”

　　中政委下发的第二份文件《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》，主要着眼于防止法律程序“空转”，解决有错不纠的问题。特别是对实体没有问题，但办案程序、司法文书等方面存有瑕疵的案件，提出了原则性解决办法，要求政法机关出台具体实施意见，在法律程序内解决，不能对带有小毛病、小问题的案件推出不管。

　　2010年，作为招商引资项目，任某某开办了一新型建筑材料厂，后因土地等问题与当地村民产生矛盾，双方发生激烈冲突。2011年5月，法院以聚众斗殴一审判决任某某有期徒刑三年，缓刑四年。任某某不服，从此开始信访。最终法院启动了审判监督程序，裁定撤销原审判决，发回重审。检察机关在认真研究后，决定撤回起诉。

　　这是一起典型的涉法涉诉信访，案件最终因司法机关的监督程序得以还当事人公正。但是实践中，还有些案件虽然进入了法律程序，但办案单位态度不端正，办案不认真，有错不纠，有瑕疵不补正，法律问题没有得到依法公正解决。

　　中政委下发的第二份文件原则提出了执法错误、瑕疵的认定标准，以及依法纠正错误、补正瑕疵的办法；从健全内部纠错机制、加强外部监督制约、严格责任查究等方面提出了意见；从矛盾化解、舆情引导、源头治理三个方面，就增强工作效果提出了具体要求。

　　依法终结，防止反复缠访闹访

　　在一起交通肇事案件中，伤者刘某某经抢救无效于次日死亡。随后法院一审判处肇事逃逸司机有期徒刑五年并承担46.9万元的民事赔偿责任。然而，在民事赔偿已完全到位的情况下，孙某某还多次聚集亲属，披麻戴孝到肇事者父亲经营的网吧，焚烧火纸公然侮辱谩骂，并先后17次前往北京非法上访。当地政法机关反复多次进行法制教育和批评劝导，孙某某反而采取极端方式给相关部门和人员施加压力。最终，警方及时收集固定证据，以涉嫌破坏生产经营、寻衅滋事罪，对孙某某实行刑事拘留。

　　第三份文件《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》，就是主要着眼于解决出口不畅的问题，防止终而不结、无限申诉，切实维护司法权威。文件重点明确了依法终结的范围和法律依据，细化了终结标准和程序，确保终结案件质量；对问题已经依法公正解决仍然缠访缠诉的个案，明确了综合化解的具体要求，以确保终结事项依法有序退出法律处理程序。

　　负责人指出，对当事人反映问题已经依法按程序处理完毕，合理诉求已经依法按政策公正处理，除有法律规定的情形外，对该信访事项依法终结，不再启动复查程序。“违规上访、违法闹访已经成为影响一些地方信访秩序、社会秩序的一个突出问题。各级政法机关应采取有效措施，维护正常信访秩序，为有序推进涉法涉诉信访改革、依法处理好涉法涉诉信访问题创造良好环境。”负责人强调。