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公务员工资水平应依据什么标准制定?

来源:综合 作者:人民网

1.你如何看待“公务员涨工资”?

  • 应该涨
  • 不该涨

2.你反对公务员涨工资的原因是?

  • 很多公务员拿钱不干正事
  • 公务员就该是低工资岗位
  • 公务员灰色收入太多
  • 福利很好,吃穿住行不花钱

3.据你了解,你身边的公务员朋友收入情况如何?

  • 收入很低,日子过得紧巴
  • 工资少,但灰色收入多
  • 工资少,但福利很好
  • 收入很高,日子过得富裕

4.若公务员涨薪,应在什么水平?

  • 当地平均水平
  • 超当地平均水平
  • 低于当地平均水平
  • 远超当地平均水平

  编者按:

  公务员工资,一直是舆论热点话题。目前,我国约有700多万公务员。建立一个科学合理的工资制度,影响的显然不只是公务员的个人福祉,更关系到国家的治理体系与成效。现行公务员工资制度施行于2006年,缺陷日益凸显,改革亟待破局。一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水,一边是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽”,到底是哪些因素掣肘公务员工资改革?新一轮公务员工资改革怎么改?在收入分配改革全局中应处于怎样的方位?对此,人民网特别推出“十问公务员工资改革”系列报道,与网友一起探讨。

  现行《公务员法》对公务员工资水平的表述只有两句话:“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度,定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较,并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。”

  实际上,在表决前的草案中,还有一句公务员的工资水平应“与企业相当人员的工资水平基本平衡”。因为许多代表提出,公务员的层级比较多,企业人员的层级比较少;企业有效益好的,也有效益差的,收入差距很大,公务员的工资与企业人员的工资很难做到基本平衡。因此,全国人大法律委员会建议删去了上述语句。

  最终,确定公务员工资水平的依据就剩下“工资调查制度”。法律于2006年规定的这项制度,至今还没有在国内真正实现,因此现行公务员工资水平实际上缺乏一个法定的、明确的标准。

  尤其,法律在公务员工资水平与“企业相当人员工资水平”之间的相对关系上用语模糊,既未说高于,也未说低于,还删去了近似“等于”的用语。在这个问题上的民间意见也相当不统一:有认为公务员工资应当基本等同于社会平均工资的,有认为应该略高于的,还有认为不应超过这个水平的。

  专家观点:

  中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋:

  公务员工资与企业员工工资本质相同

  中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋认为,公务员工资水平高低是一个相对问题。任何工资制度的建立必须首先确定参照系,在确定和调整公务员工资水平时,也要有一个客观的参照标准。

  从世界各国的公务员工资管理的实践来看,多数国家选择了将市场工资水平(即企业相当人员的工资水平)作为参照体系,美国法律就规定公共部门工资与私营企业人员工资大体持平。从劳动力市场供给看,公务员工资与企业员工的工资本质上是相同的。政府与企业既然同时作为需求方在劳动力市场上竞争,政府既然希望吸引人才并将其保留在公务员队伍中,那么,在确定公务员工资水平时,就需要参考企业相当人员的工资水平。

  但她也指出,工资水平的调整是一个决策过程,需要同时考虑财政承受能力、公众接受的程度及国家发展战略的需要。

  北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实:

  现行统计指标用来制定公务员工资标准略嫌粗糙

  北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实同样认为,对选择公务员职业的人来说,公务员工资应当与自己可能选择的其他职业所得报酬大体相当—如果低了,公务员岗位就吸引不到人才,高了,社会公众就会不满。

  这条线不应以全体劳动者为对象来统计。“公务员大部分都是高学历人员,目前招考基本都要求本科生以上了,而整个社会平均受教育水平还达不到这个水平。”李实表示,“但要选择其他标准来衡量,目前还达不到,统计上比较粗糙,没有区分行业、职业、学历、工作年限等指标的统计数据,只能根据现有数据来。”

  但他认为,这方面数据并非完全不存在。即使社会上没有公开数据,决策部门还是可以收集到相关信息,在内部做统计分析,并得出一个近似的标准。这一做法的缺陷是无法保证数据的公平性,也很难取得社会公众的信任。

  李实表示,政府应该委托第三方权威调查机构从事工资调查,并定期发布根据不同阶层、学历、行业等指标区分的劳动者工资水平,该机构应当具备相当的独立性以保持其公正。

  中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧:

  公务员待遇应以专业技术人员为基准

  中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为,目前国内统计出来的劳动薪酬水平相比现实是偏低的,公务员的薪酬应该要高于统计线。

  平均工资的计算对象包括了社会全体劳动者,与这条线相比,一般大城市白领的工资都在“精英”之列。唐钧认为,公务员的定位与这个精英群体相近,待遇也应以专业技术人员为基准。从国际通行做法来看,公务员的工资只是略高于平均工资线,但福利一般比较优厚。常见的做法是,公务员工资相对低,但享有高福利,而企业白领则有较高的工资和较低的福利。

  “就现阶段来看,我觉得公务员的月薪平均应该在5000元左右,其中最好的能达到8000元至1万元。”唐钧说。

  首都经贸大学劳动经济学院教授纪韶:

  公务员的薪酬水平随国家工业化程度改变

  首都经贸大学劳动经济学院教授纪韶说,联合国教科文组织对世界主要工业化国家的评价指标体系中有一项,叫做“就业地位”,它的内容包括衡量公务员在整个就业人口中的比例有多高,在后工业化发达国家,如美国、日本,这项比例是很高的。

  “当然这里说的公务员是广义的,就是把我们一般认为的事业单位,包括部分从事公共服务的社会组织人员都算在内。除去这里说的公务员以外,其他劳动者一般就是自营者和工薪劳动者,也就是自己当老板和为其打工的人。”纪韶说。

  据她介绍,随着国家工业化程度的上升,广义公务员的比例往往同样上升,部分国家甚至可以达到百分之八九十,而中国目前的比例还不到10%。

  “在工业化程度比较低的国家,公务员的薪水一般显著高于社会平均水准。因为在这样的社会,脑力劳动者和体力劳动者区分比较明显,相比劳力者,劳心者是少数精英。到了工业化中期,公务员薪水就开始向平均水准看齐。而对于工业化后期至后工业化国家,去体力化的程度已经很深,更多人开始坐办公室,这时公务员(广义)在劳动者中的比例已经很高了,薪酬水平自然也就比较平均了。”

  那么中国现在处于哪个阶段?纪韶表示,中国各地发展非常不平均,比如北上广深,已经步入工业化后期甚至后工业化阶段,但处在工业化前期的城市和地区,在全中国各处仍有不少。“平均来看整个国家可能是略低于中期的程度,但各地差异很大。”她说。

  但公务员占劳动者的比例只是个相对指标,不能绝对用来说明国家发达程度,更何况,各国对“公务员”的定义都略有差别。以新加坡为例:新加坡的公务员不包括一般所说的事业单位人员,因此人数很少,并且是地位极高的知识精英,其工资也远高于社会平均薪酬水平。

  编后语:

  每一轮关于公务员薪酬的争论,都会出现“高薪养廉”的声音。什么样的工资水平才算得上是高薪?收入水平与廉洁指数有无必然联系? “高薪”是否真的能“养廉”?请关注下期报道。

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  公务员涨薪难在哪?

  影响公务员工资调整的三大因素:经济、财政、舆论

  我国公务员工资上一次调整是2006年。此后7年间,调整公务员工资的建议多次被提及,却始终没有切实动作,同时还承受了巨大的舆论压力。有专家分析指出,除了舆论,经济形势和财政压力,也是影响公务员工资调整的重要因素。

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  在记者与各地公务员的接触过程中,也常听到欠发达地区的公务员抱怨劳动所得比发达地区的少得多。一位在西部某省教育系统工作的公务员就表示,自己的收入仅仅是在深圳工作的同级别公务员收入的三分之一,同样的付出回报却相差巨大,感到十分不公平。

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  既然涨薪,幅度应该有多大

  公务员工资应依据什么制定?涨薪标准在哪里?  

  但公务员占劳动者的比例只是个相对指标,不能绝对用来说明国家发达程度,更何况,各国对“公务员”的定义都略有差别。以新加坡为例:新加坡的公务员不包括一般所说的事业单位人员,因此人数很少,并且是地位极高的知识精英,其工资也远高于社会平均薪酬水平。

news.sohu.com true 综合 http://news.sohu.com/20140915/n404302261.shtml report 3146 编者按:公务员工资,一直是舆论热点话题。目前,我国约有700多万公务员。建立一个科学合理的工资制度,影响的显然不只是公务员的个人福祉,更关系到国家的治理体系与成
(责任编辑:UN654)

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