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武汉国企改革:取消企业领导行政级别

来源:荆楚网 作者:邬红波

  楚天金报讯 本报记者邬红波

  “国企和民企一起去抓鱼,鱼来了,国有企业开始研究抓不抓?于是写报告,先报国资委,如果问题重大要报市政府,如果太重大还要报市委,等批复下来,鱼早就被民企抓走了。”昨日,武汉市政协常委会上,省委常委、市委书记阮成发的一席话令人深思。

  昨日的会议上,武汉首次披露国企改革顶层设计。会议透露,武汉国企改革方案酝酿已久、蓄势待发,将从发展混合所有制经济、股权激励及员工持股等八个方面深化国企改革。

  据介绍,截至去年底,武汉市属国企资产总额7700亿元,净资产1668亿元,去年的营业收入962亿元,利润总额103亿元。国资委定下的目标是,到2016年,市属国企资产总额达到1万亿元,净资产超过3000亿元,营业收入达到1800亿元,利润总额达到180亿元。

  新一轮改革不搞“一刀切”

  竞争性行业国资稳步退出

  武汉市国资委透露,《武汉关于深化国企改革完善国有资产管理体制的意见》初稿已形成,将从发展混合所有制经济、股权激励及员工持股、规范的董事会和监事会建设、市属经营性国有资源集中统一监管、市属国企领导人员市场化管理、市属国企负责人薪酬待遇改革、重点企业调整改革等八个方面研究拟订专项实施方案。

  “新一轮国企改革不搞‘一刀切’,分三类推进。”国资委透露,竞争类的国企,例如武商等,将全面推进混合所有制改造,采取国有相对控股、参股形式持股。

  致公党武汉市委建议,对这类市场开放程度高的竞争类国企,可引入员工、社会资本参股或控股,并在成熟时可实现国资的稳步退出。

  功能类的企业,如城投集团、新港集团等,将吸纳社会资本参与混合所有制改造,提升投融资能力。致公党建议,这类公司应充分发挥国资的杠杆功能,鼓励民企甚至外资进入,达到化解平台债务风险的目的。

  而公共服务类的企业,例如公交集团、水务集团,或将谨慎发展混合制。致公党认为,对于提供公共服务的保障类行业,为避免因社会资本的逐利而牺牲公众利益,国资应以绝对控股确保控制力,可采用服务合同、特许经营等不涉及股权的方式引导民资参与。

  着力消除国企民资联姻顾虑

  拿出一批优质资产“靓女先嫁”

  “调研发现,不论是国企还是民资,对于联姻都有些顾虑。”武汉市政协经济委员会负责人透露,一些国企认为现在经营很好,不愿或不敢改制,而也有民企担心无话语权,抱怨国企出让部分多是盈利状况不好的资产,投资回报率低,不愿参与。

  该负责人说,一些民营资本感兴趣的资源垄断产业,仍未完全取消对非国有资本的限制条款;一些开放领域缺乏透明的投资规则和投资细则,民企担忧投资的安全性。

  对此,武汉市国资委介绍,在改革方案中,对国资民资融合的路径也有所设计,分别是:推进国企市场化重组,鼓励民资参与国企改制重组或国有控股上市公司增发重组;推进国企上市,让上市成为发展混合所有制经济的重要途径,力争到2020年,市属国企控股上市公司达到30家以上,市属经营性国有资产证券化率达到70%以上。

  此外,将创造条件吸引社会资本参与城市重点项目投资建设,采取授权经营、政府购买或租赁等方式;鼓励国有资本主动进入科技型中小企业和创投领域,与民间资本共同设立股权基金。

  武汉市工商联主席李记泽建议,国资委要真心实意地拿出一批优质资产“靓女先嫁”,防止借混合之名甩包袱,把劣质资源推向市场。

  借鉴“联想模式”推员工持股

  把员工和企业命运绑在一起

  根据初步方案,武汉将在符合条件的混合所有制企业推进员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。

  具体来说,武汉将允许国有企业和外部投资者、企业内部项目团队共同出资新设混合所有制企业;鼓励关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员(团队)以现金、知识产权等出资参与本企业改制。

  值得注意的是,从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比高的转制科研院所、工程资讯类企业、高新技术企业将率先推进管理层及核心业务骨干持股。

  “这其实是参考了联想集团当时的做法。”有关人士介绍,联想集团当年经国务院特批,成立了员工持股会,将35%的分红权分到每个员工身上,并在2000年将其转化为股权,使员工真正成为企业的主人。这被看做是联想得以腾飞的体制动力。

  “这不仅可以提高员工财产性收入,还把员工和企业的命运牢牢串在一起。”民建代表建议,分步实施员工持股制度,并建立退出机制,防止“大锅饭”。

  国企董事会不再是个摆设

  将取消企业领导人员行政级别

  “目前,武汉市属国企,董事长、总经理均由市委选拔、任命,董事会成员也是政府选派,许多人缺乏企业管理经验,也不具备足够的专业技能;董事会对管理层没有选聘权,董事会的决策往往是董事长‘一言堂’。”昨日,民盟武汉市委代表一针见血指出,当前国企的董事会,就是个“摆设”。

  对此,武汉市国资委介绍,此次国企改革,将分类建立董事、监事及经理人员市场化选聘机制,从任职条件、选聘方式、业绩考核、激励约束及退出方式等方面完善规则。“董事会对经理层有选聘权,鼓励引进职业经理人”。

  最重要的是,将取消企业领导人员行政级别,严格企业领导人员任期管理和考核,建立健全竞争机制及退出机制。

  同时,建立国有企业领导人员收入与选任方式、职工收入、企业效益相匹配的差异化薪酬分配制度,对行政任命人员合理确定薪酬水平,对市场化选聘企业人员实行与市场接轨的分配机制。民盟建议,国企高层的薪酬应与公司业绩紧密挂钩。

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(责任编辑:钟庆辉)

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