洛阳老城拆迁被判违法但不予撤销 责令政府补救

　　南都讯 记者孙旭阳　昨日，河南省洛阳市中院一审宣判，洛阳市老城区政府对东、西南隅历史文化街区的房屋征收决定违法，“应予撤销”，但因为“国家利益和公共利益”不予撤销，代之以责令其就资金和审批问题采取补救措施。该案因原告多达266人，被新华社称为“河南有史以来最大行政诉讼案”。

　　历史文化街区遇拆迁

　　2013年8月7日，洛阳市老城区政府作出《洛阳古城(老城区东、西南隅历史文化街区)保护与整治项目国有土地上房屋征收决定》，要求该街区9000多户、2万余居民接受政府的安置标准，搬迁腾地。

　　而早在2012年10月26日，洛阳市政府就与上海升龙投资集团有限公司签订了《战略合作协议》，约定由洛阳城市发展投资集团有限公司，与升龙集团按照3：7的投资比例成立公司，对东、西南隅历史文化街区900多亩地进行整体开发，主打仿古商业街区和高档住房。

　　早在2006年，东、西南隅已被列为洛阳市的历史文化街区。根据国家相关保护规定，这样的街区不得大面积拆除、开发，除必要基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动。

　　在洛阳官方的行文中，涉案拆迁被视作“洛阳市东、西南隅历史街区保护与整治项目”的第一步。而在河南省发改委对该项目的批复明确指出，“总建筑面积90万平方米，对古城区域进行综合整治，保护修缮文物古迹，完善配套设施(不含房地产开发)”。

　　居民质疑该项目为商业开发，在数月上访无效后，以西南隅居民何伯亭等人为代表的266名居民将老城区政府告上法庭，要求撤销征收决定。

　　政府决定被判违法

　　洛阳市中院经审理认为，根据2008年7月1日施行的《历史文化名城名镇名存保护条例》的相关规定，在历史文化街区保护范围内，拆除历史文化建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经市、县人民政府规划部门会同文物部门批准，老城区政府作出的征收决定，不仅要符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，还要符合《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求。

　　本案中，老城区政府既没有召开听证会，补偿安置资金也没有足额到位，都违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。而拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物，也没有洛阳市城乡规划局会同洛阳市文物局的批准文件。因此，老城区政府的征收决定违法，应予撤销。

　　判决同时认为政府需“补救”

　　但是，洛阳市中院在一审判决书中认为，老城区政府的征收决定，“其目的是为了旧城改建和文物保护，是为了国家利益和公共利益，是为了改善辖区居民的生活环境和居住条件，是为了对文化进行更好地保护，已经投入了巨额资金，被征收范围内的居民，多数已经和洛阳市老城区人民政府签订了安置补偿协议”，这些居民已经将房屋交给政府，部分已经拆除。此时，若撤销征收决定，“将会给国家利益、公共利益造成重大损失”。

　　因此，洛阳市中院判决，确认老城区政府征收决定违法；并“责令老城区政府针对资金不到位及没有经过相关部门审批的问题采取相应的补救措施”。

　　昨日，一位原告方代表表示，他们对判决不服，将马上提起上诉，“政府征收决定违法就应该撤销。”