中新社北京10月11日电 (记者 周锐)面对煤炭行业利润大幅下降、一些企业经营严重困难的局面，中国国家发改委会同国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会等部门出台了系列政策助力煤炭行业脱困。
上述四部门11日在北京举行通气会介绍说，中国煤炭行业2014年延续了前两年的下行态势。全社会煤炭库存已连续34个月超过3亿吨。其中煤矿库存1.1亿吨，为历史最高水平，煤价大幅下降，市场供过于求态势明显。
今年1-8月份，煤炭全行业利润同比下降46%，大中型煤炭企业亏损面近70%，部分省甚至出现全行业亏损，一些企业经营严重困难，资金周转十分紧张。
上述部门认为，出现这种现象，既有市场需求下降、供求失衡的原因，也有煤炭工业转型升级滞后相关领域改革不到位、税费负担与历史包袱较重等因素，但最为突出的是产能结构性过剩，一些地区违法违规建设生产的现象比较突出，加剧了供大于求的矛盾。
如果煤炭行业经营状况持续恶化，亏损面进一步扩大，将给安全生产和长期煤炭供应带来严重隐患，进而影响经济发展，引发更多社会问题。为此，相关部门建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，研究系列措施助力煤炭行业脱困。
这些措施包括制止违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产，着力化解过剩产能，限制劣质煤的流通和使用，推动煤炭结构调整，缓解企业资金紧张，改进国有企业考核机制等内容。
官方要求各地加快煤矿关闭淘汰工作进度，确保年底前完成关闭煤矿800处、力争1000处的目标。同时规定，今后一定时期，凡新建煤矿项目和新增产能，必须按一定比例淘汰落后产能，并相应安置关闭煤矿职工。
同时，官方要求严格遏制劣质煤使用，强调质量检验、环保监督和失信惩戒必须到位。主要煤炭用户特别是发电企业，必须按照新的质量标准组织采购，禁止高硫高灰煤使用。
此外，官方还将采取系列配套措施，包括完善煤矿退出机制，促进企业兼并重组；缓解企业资金紧张；摸清企业税费负担底数，清理规范各种收费；改进考核机制，引导企业理性组织生产等。
官方表示，上述措施中最为关键的是遏制违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产。据有关部门测算，目前中国违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产煤炭的产能达几亿吨，相当一部分已流入市场。如果各地能把这一部分产能压下来，就能很大程度上缓解煤炭供大于求的问题，进而推动煤炭行业困难局面的改善。
作者：周锐
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