北京公共交通价格调整听证方案发布 通勤族有优惠

注：0至3公里，含3公里，下同。制图：张芳曼

　　北京市发改委13日公布了北京市公共交通价格调整听证方案。其中，轨道交通两个方案平均票价水平分别为每人次4.4元和4.3元，地面交通两个方案平均票价水平分别为每人次1.55元和1.31元。按照公告，北京市将在10月28日举行听证会。

　　公交票价为何要进行调整？如何确保公共交通的公益性？票价调整后，如何保障通勤族和低收入群体等特定人群的出行？记者就此采访了相关负责人和业内专家。

　　“大锅饭”已吃了7年

　　这次价格调整，不仅是北京市在方案形成前首次开展的大规模社会意见征集活动，也把运营企业、第三方研究机构提出的不同票价改革方案作为了参考。

　　北京市交通委员会副主任、市运输局局长王兆荣介绍，2007年以来，北京市公共交通发展提速，轨道交通运营线路由5条142公里，增加到17条465公里；地面公交运营线路由644条1.74万公里，增加到813条1.97万公里。

　　北京市发改委委员李素芳认为：“以单一票制为主的票价体系，难以有效适应公共交通网络化运营需求。”从轨道交通方面看，乘客在路网中的乘车距离从最短的400米到最长的88公里，相差200倍，但所付票款却相同；从地面公交方面看，目前市区65%左右的线路执行每人次1元票价，这些线路最短的2.5公里，最长的31公里，相差12倍，所付票款也相同。轨道交通与地面公交，都不能体现多坐多付费的规律。

　　同时，地面公交中市区与市郊线路之间票价不统一，计费方法不统一。随着城乡一体化进程的不断加快，及市郊地面公交线路的逐步完善，市郊线路票价高于市区线路、同城不同价的问题日益凸显，社会各方反映强烈。

　　北京市发改委成本调查队队长柯似表示，由于北京市票价政策已7年未做调整，票价与成本的差距日益加大。2013年北京地面公交和轨道交通人次票款收入，分别占人次总成本的16%和22%。而7年来，政府用于公共交通的补贴资金年均增长19%，超过了财政收入的平均增幅。大规模的公交补贴，使公共财政的可持续性受到挑战，也影响到其他民生领域投入力度。

　　另外，地上地下票价政策不够衔接，也影响公共交通系统整体运行效率的发挥。王兆荣介绍，2013年，轨道交通全网日均客运量达到875万人次，75%的线路高峰小时满载率超过100%，最大满载率超过130%，10条线路的54座车站在工作日早、晚高峰都要采取限流措施，站内车内环境拥挤，安全风险进一步增加。而地面公交年客运量总体呈下降趋势，2013年客运总量比2009年（高峰年）下降了6.4%。

　　财政仍承担大半成本

　　北京市发展和改革委员会副主任刘印春认为，公共交通票价政策的核心是平衡好政府、企业、乘客三者的关系，建立科学合理的分担机制。李素芳也表示，此次改革方案明确了“政府管建设管发展、企业管运营管服务、乘客受益承担”三方分担的原则。

　　李素芳介绍，首先公共财政仍承担50%以上的投入责任。按照听证方案，公共财政仍分别承担着轨道交通总成本的50%左右、地面公交总成本的62%左右。在轨道交通方面，公共财政承担着主要建设投入及大部分设施的更新改造任务；在地面公交方面，公共财政承担着场站、车辆更新及部分其它运营成本。

　　其次，从乘客负担水平看，票价调整后，乘客支出将符合多乘坐多付费的规律。方案把握了两个不高于：平均每人每公里价格（平均运价率）不高于国内同类城市价格水平，月平均支出占城镇居民人均可支配收入比例不高于2007年票价改革前的相对价格水平。

　　从企业层面看，企业在增加票款收入的同时，将面临更大的管理和经营压力。政府将改革对公交运营企业的考核方式和补贴政策，进行客运量、运营里程、社会满意度、安全系数、管理效益和创新服务等多方面的综合考核。同时，强化企业成本控制，严格企业管理，推动企业每年在各自网站公布经审计的运营收支情况，接受社会监督。

　　通勤族享受阶梯优惠

　　轨道交通按里程计价，难免对经常乘坐、里程较长的通勤人员产生影响。“调价方案中增加了轨道交通票价阶梯式优惠政策，以降低通勤人员支出负担水平。”柯似介绍。“每自然月内，乘客乘车使用一卡通支出累计满100元后，超出部分给予8折优惠；满150元后，超出部分给予5折优惠。”

　　根据目前路网实际客流情况测算，优惠后，98%的乘客月支出将在200元以内，93%的通勤出行乘客月支出也将在200元以内。同时，考虑到地面公交站点密、线路覆盖广、仍是广大群众的重要出行方式，此次继续保持地面公交较低价格，即普惠性。

　　与此同时，方案继续给予解放军士兵、武警士兵、伤残人民警察、盲残人士、残疾军人、离休干部、见义勇为人员等7类特定人群轨道交通免票政策；继续给予65周岁及以上老年人、残疾人、解放军士兵、武警士兵、伤残人民警察、残疾军人、离休干部、见义勇为人员等8类特定人群地面公交免票政策；继续给予学生半价优惠政策；儿童乘车免票线身高标准由1.2米提高至1.3米。

　　为保障低收入人群基本生活不受影响，北京市将综合测算公共交通票价调整对低收入人群的支出影响，在当年城乡最低生活保障、失业保险金、最低工资标准等社会保障相关待遇标准调整时，予以补偿。

　　李素芳透露，这次价格调整还将参照国内外票价管理经验，建立公共交通价格动态调整机制，使票价政策能够更公开透明，能够及时反映成本变化，避免价格矛盾积累，增强行业发展活力和可持续发展能力。