专家：依法治国最紧要问题是做到有法必依

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　　竹立家：国家行政学院教授。曾在韩国行政研究院和高丽大学做公共管理专业博士后研究，2003年在美国哈佛大学肯尼迪政府学院做访问学者。

　　记者：对于四中全会首次以依法治国为会议主题，您如何解读？

　　竹立家：我认为，这意味着两个方面。一方面，我国经济社会发展到了一定程度，对法治提出了现实的迫切的要求，因此需要在四中全会上对依法治国这个主题进行深入全面讨论，这是我国发展的一个转折点。其次，这是对三中全会的延续，三中全会提出实现治理能力和治理体系的现代化，而其内核实际上就是依法治国体系的形成和依法治国能力的提高。

　　记者：四中全会的召开，对全面深化改革有着怎样的意义？

　　竹立家：十八届三中全会提出，要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　过去一段时间，政府进行了简政放权、公布权力清单、实行八项规定等一系列行政改革，四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这意味着，从此依法治国进入了全新阶段。

　　依法治国对于改革非常重要，它是为改革保驾护航的。四中全会提出，各级政府必须在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这标志着权力决策过程要纳入法治的轨道，以往拍脑袋决策的情形将成为历史，这是前所未有的。

　　记者：您认为，我国目前在依法治国方面最紧要的问题是什么？

　　竹立家：四中全会提出，要建设中国特色社会主义法治体系，加强宪法实施，同时指出法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，所以在完善立法的同时，做到有法必依，非常之重要，也十分紧迫。

　　然而，目前在很多领域存在着权力大于法律甚至权力干涉法律的情形，所以，要做到有法必依，关键在于监督。全会对这一问题进行了充分研究，要求健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

　　全会提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，这十分重要，有利于保证司法的公正，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，维护法律的尊严、使法律得以真正落实。

　　此外，在推进法治建设的同时，需同步推进民主建设。

　　一方面，法律法规的制定不能由一人或几个人说了算。全会指出，要深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。法律反映人民意志，方能得到人民拥护。

　　另一方面，法律实施过程中人民监督不可或缺，因此全会提出要保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，以及完善人民监督员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。