稿件来源：胥辉
本报记者 胥辉
党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提到，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围。对此，有评论认为，“这意味着将来所有地方的红头文件，都要放在宪法的尺子下量一量”。
而四川省委政法委10月30日通报的9起政法干警违法违纪案件中，省公安厅治安总队原副总队长李荣飙案便是一起利用自己手中的权力，下发红头文件为自己敛财的典型案例。
四川省公安厅治安总队原副总队长李荣飙涉嫌受贿一案，不久前在资阳市中级法院开庭审理，公诉方指控其受贿1400多万元。
10月30日，四川省委政法委通报的全省9起政法干警违纪违法典型案件中，李荣飙涉嫌受贿案是其中之一。
作为四川省公安厅治安总队原副总队长，李荣飙涉嫌利用自己分管枪爆管理支队、治安管理支队、治安行动支队等业务部门职务之便，在民用爆炸物企业从业许可证、专业技术人员的资格证考核、培训，以及民爆相关产品销售、使用，娱乐场所监管等领域谋取利益，目前已被开除党籍、公职，并移送司法机关。
李荣飙既是分管民爆领域的省公安厅治安总队原副总队长，同时也兼任省工程爆破协会（以下简称“爆破协会”）常务副会长，他将两者身份充分结合，掌握着四川民爆领域从生产、销售、运输、使用，乃至售后服务领域的审批许可权，为他谋取利益提供了极大的便利。
据四川法制报记者了解，在李荣飙所有涉嫌的违法犯罪行为中，他曾以厅治安总队名义连发三份“红头文件”，为自己“代理”的产品打开整个川内市场销路，从中直接获利600多万元。
连发三份“红头文件”
民用爆炸物品是国家严格监管的领域，相关企业的生产、销售、运输、使用等都必须在公安部门的监管之下进行，而各种相关的许可证发放权基本都集中在省级公安厅治安总队。
2006年，国务院颁发了《民用爆炸物品安全管理条例》。条例要求：（删除）爆破作业单位应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。据了解，所有的雷管、炸药等产品上都有一个备案条形码，根据该规定，所有企业在使用了这些产品3天内都要到县公安部门登记。
但2010年李荣飙担任副总队长时，这个条例在川内执行情况并不理想，主要是在三州（甘孜州、阿坝州、凉山州）地区，很多工矿企业，特别是矿山都远离县城，在地广人稀的地方，很多单位根本无法准时到县公安局备案。
北京某公司，以爆炸物品管理、计算机远程跟踪系统研发、销售为主业，专门针对这种情况开发了一项软件名为“民爆系统综合备案无线平台”。通过该软件，使用单位在产品使用后可以直接在网上备案，不用专程跑到公安局办理，但是最初该产品在四川的销售并不理想。
“最初公司就卖3000多块钱一套，也没多少企业购买”，一位相关行业的企业人士告诉记者。后来，这家公司找到了李荣飙，双方经过几次协商，最后确定了以行政手段在四川强推此软件。
2010年，李荣飙签发了一个通知，该通知以四川省公安厅治安总队名义下发，要求所有企业都应该按相关要求，在限定的时间内对所使用的民爆产品完成备案。随后，以相同的方式，第二个通知再次签发，通知里直接推荐使用北京某公司的这套产品。紧接着，第三个文件被下发到各地市州公安局治安支队 ，要求辖区内所有相关企业人员集中学习培训，而所谓的“学习培训”其实就是现场销售这套产品。
培训现场成敛财地
一位当时参加了“培训”并现场购买了该软件的企业人员向四川法制报记者证实，培训就是北京某公司工作人员先简单介绍一下产品，就开始销售，现场还设立了“收费处”。
“工作人员几乎都是熟面孔，除了北京某公司，就是民爆协会的人”，该企业人员说。
但据了解相关案情的人员向记者介绍：“实际上现场是两家公司，一家是北京某公司，还有一家是四川某公司”，而这家四川某公司完全是李荣飙私下与北京某公司合作的产物，名义上是北京某公司在四川的代理商，实际上就是李荣飙以侄儿的名义注册的“一家空壳公司”。
当天的销售现场，“爆破协会”工作人员实际充当的是四川某公司员工角色，虽然说四川某公司代理北京某公司的产品，但也不提前支付货款，而是由北京某公司把产品送到现场，四川某公司当场销售、收款，然后按进价再把钱拿给北京某公司，剩下的就全归了四川某公司。最初北京某公司在四川3000元一套的软件售价，这时就变成了6000多元一套，利益瞬间翻倍。
“仅仅这一项业务，李荣飙就获利600多万元”，知情人士告诉四川法制报记者。
同时，据之前媒体报道，爆破协会在全省21个市州有213家会员单位，理事会成员128名，每家每年会费1万元，共计100多万元。还有每次培训，每人收费在1000元左右，在李荣飚任期内有2年不低于200万元的培训费。一名理事会成员对记者说：“这些钱无人监管、审查，财务汇报只是走过场。”
据了解，李荣飙在职期间，前后组织了2期共计12批次、2000多人参加的培训。几乎每次培训班开班时，李荣飙都会亲自到场。“每次培训也是他集中收钱的时间”，知情人士说，爆破协会为李荣飙提供了与各个民爆企业老板接洽的机会，“一个爆破企业，本来只有爆炸7层楼的资质，通过他放一码，就具有爆炸几十次层楼的资质，业务范围瞬间无限扩大，你说那些老板要不要巴结他？”
另外，因为分管治安工作，成都一些娱乐场所的老板也向他行贿，“总共有20多万元”，知情人士透露。
受贿钱财全拿回家
据四川法制报记者了解，涉嫌向李荣飙行贿的企业和个人有40多家，几乎涵盖了民爆物品的所有领域，比如江西某公司就是生产雷管炸药保险箱、以及移动运输柜的外地企业，为了打开在四川市场销路向其行贿。
9月30日，李荣飙涉嫌受贿一案在资阳市中级法院开庭审理。据一位参加了当时庭审的人说，李荣飙“认罪态度非常好”。
之前有媒体报道，在李荣飙办公室和家中搜出几百万连号百元钞票一事，有关人士向四川法制报记者证实：“这纯属误传”，“根本不存在这事，500万百元大钞，该多少斤了？半个办公桌大，怎么可能放在办公室里？”
据知情人士透露，李荣飙只有一个儿子，目前在西藏工作，“他本人生活作风倒还不错，几乎从不在外面拈花惹草，收的钱几乎都拎回家交给老婆了，由他老婆分别存在自己及兄弟姐妹名下，也有一部分钱财是协会私设小金库，存放在爆破协会一下属私人账户上。“他敛财、受贿的方式很直接，好像从来没担心过自己会出问题”，该知情人士说。
9月30日，资阳市中级法院开庭审理了李荣飙案，据检方指控：2010年5月至2013年9月期间，李荣飙利用担任四川省公安厅治安管理总队副总队长、主管四川省民用爆炸物品事务的职务便利，在民爆信息管理系统解锁工作、全省民用爆炸物品仓库设计、技术安全防范、安全评价单位、爆破作业单位学员培训、申请营业性爆破作业单位许可证等工作中，非法收受王某等47人或企业的财物计1425.241088万元，港币2万元;还指控：被告人李荣飙利用其担任四川省公安厅治安管理总队治安行动支队队长和分管治安行动支队的副总队长的便利，非法收受他人贿赂人民币计26万元。起诉指控被告人李荣飙构成受贿罪。
目前，该案正在进一步审理中。
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