美代表：双边投资协定谈判是中美经济关系焦点

　　“现在我们与中国的焦点是双边投资协定（BIT）谈判。我们与中方进行了非常有建设性的讨论。”11月8日，在北京访问的美国贸易代表迈克·弗罗曼（Michael Froman）说。

　　弗罗曼在接受21世纪经济报道记者采访时表示，与中国协商一个高标准的双边投资协定，将有助于两国建立更紧密的联系。“在过去一年，我们取得了巨大的进展，虽然还有很多工作要做，但我们展开了建设性的讨论。这是我们经济关系的重要组成部分。”

　　美国是一个亚太国家，美国经济与这一地区紧密相连，美国也在与中方密切合作，弗罗曼说。美国总统奥巴马10日下午在出席亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会发表演讲时说：“美国欢迎一个和平、繁荣、稳定的中国崛起。”

　　奥巴马将在APEC领导人非正式会议结束之后展开对中国的国事访问。“两国领导人都为这段关系投入了巨大的努力。”弗罗曼说。

　　中美BIT谈判进入快车道

　　弗罗曼表示，尽管中国没有加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判，但美方一直期待加深与中国的经济关系。这意味着双方要处理一些贸易和投资议题，比如知识产权等。而这些可以为新的合作领域奠定基础，比如双边投资保护协定。

　　中国国际商会和美中贸易全国委员会近日共同发表声明，呼吁两国政府高度重视双边投资协定，尽快形成共识，达成高水准协议。在今年7月举行的第六轮中美工商领袖和前高官对话中，中美两国代表也呼吁两国政府在2015年底前完成中美双边投资协定谈判。

　　中国国际经济交流中心在10月底发布的一份报告中谈及中美经贸路线图的三个步骤。第一步，中美双方尽快完成BIT谈判；第二步，在BIT的基础上，加入贸易谈判，争取尽快启动投资和贸易谈判（BITT）；第三步，在BITT的基础上，全面启动中美自贸区（FTA）谈判。最终推动在亚太实现区域一体化，建立亚太自贸区（FTAAP）。

　　中国国际经济交流中心在另一份研究报告中提出了建设中美FTA的时间表：在 2014 年底，由中美两国智库联合发表倡议书，宣布共同推动两国政府启动正式中美 FTA 谈判，并提交给政府切实可行的方案；中美两国政府在2015年正式启动中美 FTA 谈判。

　　对于中美经贸路线图的第一个步骤，中美BIT谈判已进入快车道。

　　在今年的中美战略与经济对话中，中美两国达成共识，将争取在今年完成双边投资协定的文本谈判，并在明年年初开始负面清单谈判。今年9月，中美双边投资协定第15轮谈判在北京举行，双方就文本的核心问题进行了深入磋商。

　　中美双边投资协定谈判于2008年启动。在去年的中美战略与经济对话中，双方确认以准入前国民待遇和负面清单为基础展开谈判，此后谈判进入实质阶段。

　　支持中方提出的优先事项

　　弗罗曼表示，亚太自贸区在中国的领导下成为今年APEC会议的一个重要议题。APEC致力于推动区域经济一体化，贸易和投资的自由化。“作为新想法的孵化器，APEC对全球贸易体系是一个重要的机制。”

　　2006年，在越南河内召开的APEC领导人非正式会议上，亚太自贸区概念被写入领导人发表的联合宣言。2010年，在日本横滨举行的APEC领导人非正式会议上，最后通过的领导人宣言要求亚太经合组织采取具体措施，实现亚太自由贸易区。而实现亚太自贸区有不同路径，其中包括TPP、东盟“10+3”、东盟“10+6”和其他区域性协议，比如区域全面经济伙伴关系（RCEP）。

　　“我们的焦点还是TPP。这是一个全面、高标准的协议。这也是实现FTAAP的可能途径之一。”弗罗曼说。

　　弗罗曼对21世纪经济报道记者表示，APEC成员就对FTAAP展开战略研究形成了共识，他强调战略研究并非可行性研究。

　　弗罗曼解释说，可行性研究通常是在一项谈判开始前完成的研究。“我们没有就此达成共识的原因在于FTAAP不是关于开始新的谈判，而是已经在进行的谈判。TPP、RCEP、双边协定都可以为这一地区的自由贸易做出贡献。”

　　APEC成员同意展开的战略研究将对APEC对实现亚太自贸区的贡献进行研究。“这是今天（8日）贸易部长会谈取得的共识，我们有两年的时间来展开研究。会有APEC成员、秘书处、工商理事会等与APEC相关的各方参与。”弗罗曼说，美国作为亚太自贸区“主席之友”的联合主席，期望与中国和其他成员就这一研究展开合作。

　　弗罗曼同时表示，TPP和FTAAP之间不会形成冲突，TPP早在2010年时已经被视为通往亚太自贸区的路径之一。“无论是双边、三边还是区域性协议，都可以对亚太的自由贸易做出有建设性的贡献。”他说。

　　在回应本报记者对中国加入TPP的可能时，弗罗曼说：“TPP是一个平台，其他国家如果能够满足其高标准的要求，可以在现有成员同意的情况下加入。”他还表示，目前美国与中国的焦点是协商双边投资协定谈判。

　　目前在亚太地区有多个自由贸易协定正在推进，其中既包括如中韩自贸区的双边谈判，也包括如中日韩自贸区的三边谈判，还有以TPP和RCEP为代表的区域性谈判。“每一个都采取了不同途径来实现区域融合。我们的观点是更高标准的协商也更有助于对GDP增长、提高人民生活水平做出贡献。这是我们为何把精力集中在TPP上的原因。”弗罗曼说。

　　他坦言，目前美国的焦点是TPP，其他一些国家则聚焦于RCEP。但两个谈判在成员上有所重叠，希望找到如何为地区融合做出贡献的方式。

　　弗罗曼说，美方在APEC框架下与中方展开了合作。“中国表现出了领导力。今年是富有成效的一年，无论是在投资、贸易还是一体化等议题上。我们也支持中方提出的优先事项。”他说。