一袋盐背后的学问

　　为什么由工信部宣布决定？

　　原因很简单，工信部是食盐的主管部门。zai 工业和信息化部设24个内设机构：其中消费品工业司承担轻工、纺织、食品、医药、家电等的行业管理工作；拟订卷烟、食盐和糖精的生产计划；承担盐业和国家储备盐行政管理、中药材生产扶持项目管理、国家药品储备管理工作。

　　一袋盐背后的“一家三口”

　　主管部门

　　《食盐专营办法》（以下法律规定均引自该办法）规定，国务院授权的盐业主管机构（以下简称国务院盐业主管机构）负责管理全国食盐专营工作。对食盐生产实行指令性计划管理。食盐年度生产计划由国务院计划行政主管部门下达，国务院盐业主管机构组织实施。

　　国家对食盐的分配调拨实行指令性计划管理。食盐年度分配调拨计划，由国务院计划行政主管部门下达，国务院盐业主管机构组织实施。

　　县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构（以下简称县级以上地方各级人民政府盐业主管机构），负责管理本行政区域内的食盐专营工作。

　　谁能生产？

　　国家对食盐实行定点生产制度。非食盐定点生产企业不得生产食盐。

　　食盐定点生产企业由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审批。

　　省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构根据食盐资源状况和国家核定的食盐产量，按照合理布局、保证质量的要求，确定食盐定点生产企业。同时，严禁利用井矿盐卤水晒制、熬制食盐。

　　谁能销售？

　　国家对食盐批发实行批发许可证制度。

　　经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。

　　经营食盐批发业务的企业，由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审查批准，颁发食盐批发许可证，并报国务院盐业主管机构备案。

　　食盐批发许可证由国务院盐业主管机构统一制作。

　　食盐批发企业应当按照国家计划购进食盐，并按照规定的销售范围销售食盐。

　　食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

　　食盐定点生产企业、食盐批发企业、食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店，应当执行国家规定的食盐价格。

　　办法同时规定，严禁将下列产品作为食盐销售：

　　（一）液体盐（含天然卤水）；

　　（二）工业用盐、农业用盐；

　　（三）利用井矿盐卤水晒制、熬制的盐产品；

　　（四）不符合国家食盐标准或者行业标准的盐产品；

　　（五）其他非食用盐产品。

　　被诟病的食盐专营

　　自食盐开始专营，就采取计划体制的模式，没有像对其他专卖专营的产品一样出台相应的配套政策，没有形成上下资产一体垂直管理体制，即未形成真正意义上的国家专营。主要存在三个方面的问题。

　　首先，地方专营代替国家专营，致使合格碘盐很难统一配送到位，导致配送过程中交易成本上升。专营应该是国家专营，可现状是省内垂直一体的省级专营，而不是真正意义上的国家专营，全国统一的专营体系尚未建立起来，各省或县市在各自辖区内实行地方专营，地区封锁，诸侯割据，导致专营扩大化现象在生产企业反映非常突出。

　　其次，政企不分，专营权和监管权合二为一，导致许多地方专营扩大化，监管弱化。到目前为止，食盐专营没有建立与专营政策相适应的管理体制和运行机制。在专营政策执行过程中因为利益、责任主体多元化，出现了一系列条块分割的现象。我国大部分地区的盐政管理和经营队伍是一套机构两块牌子，各地盐务局是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管，同时又是盐产品的经营者。一些盐业公司对海水晶、海水素、足浴盐、沐浴盐等品种盐也实行变相“专营”，甚至对食盐包装物也实行“专营”。各级盐业公司本应专营国家规定的食盐商品，不允许专营不在专营范围内的品种盐，但实际上执行的情况不容乐观。

　　再次，产业链断开形成产销分离局面，食盐生产企业享受不到国民待遇，资源浪费比较严重。食盐生产者没有产品的商标、品牌，不能进入市场与消费者直接见面，只能按计划调拨给盐业公司经销。盐行业总体上产大于销，对于食盐市场，永远是产大于销的买方市场，产销矛盾比较突出。一方面是盐厂压价冲销食盐市场，同时也存在部分盐业公司不认真执行专营规定的问题。特别是跨省调拨食盐普遍存在计划执行不好，拖欠盐款，结算不及时等问题，激化了产销矛盾。盐化工发展缓慢，造成资源利用水平低。当前，制盐工业仍主要以单一的制盐业为主，资源利用率很低，卤水化工、水产养殖、盐田生物等产业，发展的广度和深度不够，而且起伏较大，产业化进程十分缓慢。海盐苦卤利用率不足20%，这意味着每年有5万吨的溴资源、50万吨的钾资源和500万吨的镁资源被排放。

　　国人吃盐成本：像烧油一样居全球前列

　　中国一度是世界上缺碘最严重的国家之一，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。为推行食盐加碘，国务院相继颁布多项条例，明确实行食盐的国家专营制度，食盐由中盐和各省盐业公司统一加碘销售，各制盐企业所产食盐必须由盐业公司统购统销。

　　食盐和烟草是目前我国仅剩的两个保持专营体制、按计划统购统销的行业。在食盐体系内，盐业公司是唯一的经销商，而食盐生产亦由政府特许的生产企业按计划进行，这一性质也造成了行业垄断现状。

　　食盐的利润究竟有多高？据国家发改委和各省物价局规定，食盐出厂价为每吨300到500元。记者查阅了2009年出台的《国家发展和改革委员会关于提高食盐出厂(场)价格的通知》后发现，每吨碘盐批发价格(含税)没有超过700元的。然而在广州市内的超市货架上，500g一包的平价食盐普遍标价为1.5元左右，换算后即每吨3000元。也就是说，从出厂价到销售价，食盐的价格飙涨了6到10倍。《食盐价格管理办法》规定，食盐零售价和批发价差率应控制在20%以内，小包装成本费用利润率控制在15%以内。如今这个差价，显然不止。

　　这还是以最便宜的平价盐计算，广州华润万家的一位售货员告诉记者，超市内再没有比售价1.5元的广东盐业“加碘精制盐”更便宜的食盐了。而最贵的则是中盐集团进口的“荒波钙强化营养盐”，350g售价就近20元。数据统计显示，与发达国家相比，我国的食盐零售价格明显偏高，美国、法国、澳大利亚、中国这四个国家的人均食盐消费额与人均国民收入之比分别为：0.06、0.04、0.04、0.12。横向比较，中国人吃盐的成本，已然像烧油成本一样位居全球前列。

　　而且近年来盐价一直在涨又是不争的事实，也难怪市场上有关盐业公司被指专营暴利的声音一直存在。国家行政学院教授张春晓撰文称，中国盐业体制政企不分，专营权和监管权合二为一，导致许多地方专营扩大化，监管弱化。然而在2007年，国家审计署对全国盐行业进行了8个月的审计，结论是“食盐并不存在暴利”。

　　食盐专营利润到底有多大？(据发改委有关调研资料)

　　食盐车间价120—220元/吨

　　出厂价 400—500元/吨(加碘成本20—25元/吨)

　　批发价 1200元/吨

　　二级批发价1500元—1600元/吨

　　超市售价 1.3元/500g(换算后合2600元/吨)