广东蕉岭土地确权流转试点经验获推荐

　　南都讯 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(简称《意见》)昨日发布。作为改革探路者，广东先后在河源源城、云浮云安、梅州蕉岭、清远阳山、肇庆高要等地15个村，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。在11月18日首届“中国地方改革创新新闻发布会暨全面深化改革地方经验报告会”上，蕉岭土地确权流转试点做法获推荐。

　　不用自打理 土地变现金

　　1999年土地二轮延包，梅州蕉岭广福镇石峰村罗文伟家分到5亩多耕地承包经营权，但兄弟三人经商，父母年事高，便将1 .7亩土地转给同村罗仕炳耕种，“之后没管了，每年返给少量稻谷，相当于没收益。”

　　去年，蕉岭县农村土地改革试点提上议程。罗文伟拿到新版“红本”—《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，登记土地面积、地块编号及相邻地块权属人。罗文伟算了算账：以往村里土地或由老人、妇女耕种，亩租一般低于500元。土地流转给公司，刨去因争议分给罗仕炳的收益，5亩地每年净赚4000多元，“不用打理，土地就能变现金。”

　　蕉岭县农业局经管股股长陈建光说，目前蕉岭97个村共完成颁证95个村，11万亩水田完成确权95%，剩下的都是“硬骨头”。新铺镇三坑村山地多，村民早已搬出，80%土地撂荒，界限不分，地块分散，一块地通常不到5分，要确权到各户不太可能，最终村集体建议以坑为单位确权到小组。

　　蕉岭流转水田已超6000亩

　　今年起，蕉岭县延源长寿食品实业有限公司在蕉岭县农村产权交易中心签订合同后正式开始运作。除流转收益外，留守村民农忙时可在公司打短工，每人每天80-100元。中国社科院农村发展研究所曾计算，全国平均每个农业从业人员只能经营5.2亩耕地，每亩年净收益近500元，年纯收入就2500元。而50多岁石峰村村民罗吉放今年为公司管理田间地头，8个月就有2.3万元工资。

　　延源长寿食品副总经理徐剑辉说，曾考虑租赁土地，但没确权前很复杂，企业希望集约经营，但村民担心平整后田地丢了。确权后，绝大部分村民顾虑消除。现在，示范基地实现生产、运输、加工、批销一体化。

　　蕉岭县农村产权交易中心工作人员陈志雄说，确权后蕉岭流转水田已超6000亩，延源长寿食品公司年租目前全县最高，带动周边地块价格，“有村民要价1100元，若土地流转热起来，多个经营主体争地，还会启用网上竞拍大厅。”蕉岭县农业局统计，土地流转价比确权前提高20%。

　　农村土地仍“供大于求”

　　省农业厅有关负责人说，没确权前，村民土地权益得不到保障，而此轮确权将隐而未发的矛盾暴露，抹平农村土地权属纠纷带来的隐痛。

　　“蕉岭流转量不到10%，还处于初步阶段。”华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才说，蕉岭可将粤东、赣南片区土地集中流转盘活，打造区域性交易中心。目前，土地仍面临供大于求问题，建议建立专业团队持续招商引资，培养大户，“要走企业化路子，不能单纯靠政府。”

　　南都记者留意到，企业与村民签订流转合同规定土地“不得改变农业用途，不得用于非农建设”，但种什么无要求。有专家担心土地大规模流转会造成“非粮化”，但硬性规定经营主体种水稻之类，企业很可能亏损。此次《意见》中要求将扶持粮食规模化生产，新增补贴向粮食生产规模经营主体倾斜。省农业厅相关负责人回应，广东将出台相应实施细则。今年在每个地级以上市(深圳除外)选择一个县(市、区)，东莞、中山、顺德各选择两个镇试点。

　　土地流转前后收益

　　流转前：假如一家三口，户籍上登记有5亩地，流转前必须自己耕作，每人每年收益2500元，农闲时可能打零散杂工。

　　流转后：土地出租给延源长寿食品实业有限公司，每人可收土地年租1650元，可以在公司打工3个月，80-100元/天，其他时间打散工，或者选择完全外出打工。

　　声音

　　蕉岭县农村综合改革依靠打造农村产权交易综合体、农业生产经营综合体以及新型城乡发展综合体这“三体”，激活了农村资产资源，创新了农业经营方式，促进了城乡“一体化”发展的综合改革。改革将农村土地承包经营权确权颁证为先导，搭建县、镇、村三级产权交易平台，引导农民主动参与产权市场，以市场配置提升农村资源的价值。

　　—华中师范大学中国农村研究院副院长邓大才

　　十八届三中全会就全面深化改革出了60道题目，获推荐的广东蕉岭等地便是在十八届三中全会后响应中央出题，因地制宜在改革中各有特色的。广东一直以来是工商资本较为发达，有资本投资，却缺少土地，通过农村综合改革盘活了土地解决了这个问题，而改革中还特别着眼于从体制机制层面来解决问题，具有可复制性。广东蕉岭对中央的“出题”交出一份很好的答卷，也是全面深化改革中的“领跑者”。

　　—华中师范大学中国农村研究院院长徐勇

　　采写：南都记者 阳广霞 黄怡 程姝雯