美国总统奥巴马20日晚发表全国电视讲话，宣布一系列行政命令推行移民改革计划。根据这一计划，近500万非法移民将暂免驱逐，也被认为是奥巴马在没有得到共和党支持下，绕开国会挑战总统权力极限的冒险之举。奥巴马的做法不出意料地迎来共和党人集体炮轰，“皇帝”、“国王”、“违宪”等词汇不下数十次抛向奥巴马。
受惠者不享受医疗补助
奥巴马在讲话中指出，美国的移民体系已经支离破碎，问题长期得不到解决。他将行使总统的合法权力，让这一体系运行得更加完善。
他表示，在使用行政手段推进移民改革的同时，将继续与国会合作。他希望民主党和共和党最终能达成共识，在国会通过一份完整、全面的法案，以根治美国移民体系的弊端。
根据该计划，大约400万名在美国居住至少5年、子女为美国公民或合法永久居民的非法移民将免予被遣送出境，并将获得临时保护身份，其中没有犯罪记录者还可在美国获得合法工作的机会。另外，计划还将通过其他措施对另外100万名非法移民提供免予被遣返的临时保护，但其中不包括在农场工作的非法移民以及那些在子女童年时期就越境来美的家长。不过，这500万名受惠者不会在医疗保健方面获得任何政府补助。
计划还包括加强边境移民问题治理、为高科技劳工提供身份支持，以及扩大对那些儿童时期就被带到美国的非法移民的帮助。
共和党誓言勒紧钱袋子
奥巴马宣布调整移民政策最大争议并非政策本身，而是在于绕开国会、单方面颁布行政令。在外界看来，这一举动是等同于向共和党发出战书。
白宫发布奥巴马移民新政仅几分钟后，众议院议长、共和党人约翰·博纳率先发起攻势：“这不是我们的民主运行方式。总统以前曾说，他不是一个国王，他不是一个皇帝，而他现在做事就像一个皇帝。”
与此同时，一种声音在保守派中形成规模，即在政府拨款法案上向奥巴马施压，阻挠奥巴马落实新政的资金。这是共和党人认为少数能奏效的选项之一，但代价高昂，可能导致美国政府再次面临关门风险。
共和党参议员泰德·克鲁兹呼吁，在下届国会，阻止奥巴马的所有提名，除非奥巴马废除关于移民的行政令。而共和党众议员史蒂夫·金说，弹劾总统“仍是选项”。
民调称过半民众挺总统
虽然民主党和共和党对移民改革法案争吵不休，但奥巴马宽待非法移民的举措拥有一定的民众基础。美国哥伦比亚广播公司和《纽约时报》的最新调查显示，51%的美国民众支持奥巴马通过颁布行政命令解决移民问题。另有民调显示，中期选举的选民中，71%的投票者认为非法移民如满足相关要求，可以合法身份继续留在美国。
目前美国境内大约有1100万非法移民，其中大部分来自墨西哥等拉美国家。随着这一群体规模不断扩大，拉美裔选民对选情的影响力也越来越大，使两大政党不得不高度重视移民问题。
硅谷抱怨“优惠”不够
另外，在美国硅谷的科技产业看来，新政“有进展，但不够”。部分美国企业，尤其是高科技企业一直要求美国政府放宽对雇用在美外国留学生的限制。
根据新政，更多在美国高校获得科学、技术、工程、数学专业硕士以上学位的外国留学生有望获得临时签证。
但是，对于高科技企业希望政府能在发放俗称“绿卡”的外国公民永久居住许可证方面给予高技术人才“优惠”的要求，例如缩短他们的等待时间、重新发放那些因没有使用而作废的绿卡等，奥巴马并没有满足。
数读·受益者与受损者
1
410万人可免予驱逐
条件
子女为合法居民居住5年以上
长期以来，一直有一些美国公民或合法永久居民的父母非法居留在美国。按美国国土安全部估算，这些父母中，在美国居住5年以上的人群大约有410万人。在移民新政下，这些人可免予或暂缓被驱逐。他们中的一些人过去已通过其他保护计划受到庇护，但其他大多数人会在移民新政下受益。
2
29万人可获3年居留许可
条件
2010年前入境美国当时未成年
奥巴马政府2012年曾颁布的一项《延缓驱逐入境儿童》保护项目，规定2007年前进入美国时未成年、申请保护时不超过31岁的人可以申请免予驱逐。在该项目下，已有61万年轻移民获得免予驱逐的资质。但新政把入境年限推迟至2010年，把申请保护时的年龄限制去除，符合上述条件的可以申请3年在美居留许可。据估计，新政将使额外29万人受益。
3
部分人在驱逐名单上后移
条件
子女为合法居民、居留不足5年；居留超10年
子女为美国公民或永久居民、但未能满足居留5年年限的非法移民，以及在美国居留超过10年的非法移民，他们在驱逐出境名单上的顺序将后移。
另外，美国联合农场工人工会说，大约25万在农场工作的非法移民有望暂时避免遭到驱逐。
4
3次轻罪者将不受庇护
影响
对有犯罪记录的人强化驱逐执法力度
新政在“保护”的同时，也强化了对有犯罪记录非法移民的驱逐执法力度。
新政规定，对于那些威胁美国国家安全、威胁公共安全或加入犯罪组织的人采取严厉执法。新政庇护范围还排除一些有犯罪记录的人，包括在非法越境时被抓并被勒令在今年底前离境的人，以及曾被判3次及3次以上“轻罪”或“明显轻罪”的人。
分析
新政未必导致国人赴美生子热
昨天，北京和中移民咨询部经理盛杰表示，美国移民新政让在美国的非法移民受惠，但由于这并非一步到位的政策，未必会增加中国人赴美生子的热情。
盛杰介绍，在美的非法移民以拉美籍为主，但也有一定数量的中国人。他们前往美国的主要途径是持旅游签证或探亲签证入关，这些人往往有亲戚或同乡在美，入关后便撕毁护照，在亲朋帮助下“黑”下来，还有些人通过“蛇头”偷渡入美。他们收入不高，属于低收入群体。
他指出，新政对中国籍非法移民而言并非“大赦”，只是免遭遣返。这不是一个一步到位的政策，他们不会获得“绿卡”，也无法享受医疗保障。过去，中国籍非法移民要不停地躲避移民局检查，遣返后不能再回美国。实施新政后，子女为美国公民或永久居民、在美居留超过5年的非法移民将获得临时保护身份，无犯罪记录的还有获得合法工作的机会。
对于记者有关新政是否会促使更多国人赴美生子、并超期滞留5年的疑问，盛杰指出，赴美生子花费不菲，而按照美国现行政策，孩子在美出生后可获得美国国籍，待孩子18岁成年后，且有连续3年的纳税记录，才可以为父母申请美国签证。另外，居留5年获得的只是一种临时的保护身份，并不是美国“绿卡”的全部，因此以这种方式“黑”在美国的情况少之又少。他强调：“有一定经济条件赴美生子的家庭是无法接受‘黑’在美国5年以上的”。
奥巴马硬碰硬意在留下政绩
近年来，在美国，随着非法移民的增多，要求进行移民改革的呼声不断增长。奥巴马就任后，将移民改革作为重要施政议题和核心任务之一，希望这成为他继医改法案后的又一政治遗产。但是，由于民主共和两党分歧严重，在共和党的阻挠下，这项改革方案没能在国会获得通过。
分析人士指出，11月，奥巴马所在的民主党在国会中期选举中大败，失去了两院的控制权，改革方案在国会获得通过的希望更加渺茫。因此，只剩两年任期的奥巴马不得不“硬碰硬”，放手一搏，用行政手段推行移民改革，以便在这个美国民众高度关注的问题上留下政绩，同时也为民主党2016年大选铺路。
本版据新华社央视钟欣
京华时报记者郭莹
我来说两句排行榜