京华时报讯（记者孙乾）除了市人大代表的集中视察和集中座谈以外，市人大代表还要为2015年市人代会做不少准备工作。其中一项重点工作就是于12月15日-12月17日召开的市人大财政经济委员会扩大会议，该会议对本市2015年国民经济和社会发展计划草案和预算草案的主要内容进行初步审查。
根据惯例，市人代会有一些“常规动作”，如将听取和审议北京市政府工作报告等。如果说密集视察和座谈会为市政府明年工作计划作重要支撑的话，那市人大财经委扩大会议则为明年本市该如何花钱把好重要一关。
为期三天的会议共听取了市发改委关于本市2014年计划执行情况与2015年计划草案主要内容的报告、市财政局关于市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告，听取了市人大各专委会对对口部门2015年预算和大额专项资金预算编制情况初步审查的意见和建议，听取了市有关部门的工作报告和政策解读，对计划、预算草案进行了初步审查并提出意见和建议，对市环保局部门预算草案和节能减排及环保专项资金进行了专题审议。
对于上述报告，市人大代表在三天里集中围绕2015年政府计划干什么、预算怎么花展开热议。市人大财经委还建议，加大治理“城市病”的财政投入力度，重点解决城乡接合部原煤散烧、污水直排入河等环境问题。
问题
1
谁有资格初审预算报告？
去年市人大改革了预算初审方式，参加审查的人员以前由市人大财经委成员、市人大常委会工作机构相关负责同志构成。如今除了上述成员以外，还成立了一个56人的财经小组。该财经小组成员由每个区县推荐2-5人组成，均为能熟悉预算审查工作的代表。此外，市人大各专委会成员也要参加预算初审。
另外，预算审查内容也更广了，市级预算、部门预算和部分专项预算都纳入了预算初审范围。例如，会议对市环保局部门预算草案进行了初审，还对节能减排及环保专项资金进行了专题审议。
问题2初步审查会议怎么开？
从会议安排上，市政府相关部门提供了较为翔实的预算报告草案及辅助资料，还安排专人分别解读相关预算。
然后，会议安排代表对报告进行审议。各专委会对对口部门2015年预算和大额专项资金预算编制情况开展初步审查并提出意见和建议。市人大财经委员会则对于本市2014年预算执行情况和2015年实际预算草案的初步方案提出审查意见。记者在会场发现，代表们提建议时“事无巨细”，有的代表对于认为不该安排的预算支出直接建议取消。
问题3代表如何提出合理建议？
以市人大财经委提出的加大治理“城市病”财政投入力度、解决城乡接合部430万吨原煤散烧、100万吨污水直排入河等环境问题为例。为做好初审，代表们此前实地走访了昌平区外来人口集中的北四村、清河等地区。
调研发现，市、区财政虽然投入了数以亿计的减煤换煤奖励资金，但因为区县仅简单地对农户按户籍发放补助，或把资金直补到销售企业，导致农户拿着补贴继续购买劣质煤，而且很多外来人口倒挂村中大多数人享受不到补助，全市城乡接合部每年仍要散烧原煤430万吨，相当于一个大型热电厂一年的耗煤量。而且因为缺乏减排措施，排放的污染物更是远远大于正规热电厂。
另外，每天全市约有80万-100万吨污水未经处理就直排入河。
市人大财经委建议，2015年相关预算中，要优先考虑解决原煤散烧和污水直排的治理资金。
问题4代表的建议能否被采纳？
这些建议能不能最终“左右”2015年市级部门预算安排，目前尚不得而知。但去年市人大财经委曾提出“市政府对于大气污染防治方面投入的预算过少”的建议，在最终市政府提交2014年市人代会审议的预算报告草案中，对大气污染防治预算增加了超过10亿元。
同样在去年的会议上，市人大城建环保委提出，在当前财政支出压力较大的情况下，如果维持低票价和财政补贴，负担会不断加重，为此建议市政府调整完善公共交通定价机制，适当体现运营成本，减小财政压力，将财政投入更多用于公共交通服务体系的提升。经过约一年时间的准备，上述意见最终被采纳并即将付诸实施。
市人大相关负责人对记者表示，这些意见和建议，政府可以采纳，也可以不采纳，但对于人大提出的意见和建议，政府都要进行回复。至于对这些回复是否认同，市人大代表可以在明年召开的市人代会对相关报告表决时，行使赞成或反对的权利。
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