南都讯 见习记者陈燕 记者黄怡 通讯员岳才轩 来自广东省财政厅的消息称，今年起，政府单位单次采购预算在2万元以上的9类通用类办公设备要进行批量电子询价集中采购，这个做法将在全省范围内全面推进。在推进之前，去年10月以来，广东省已经在省级预算单位里进行试点，通用台式计算机、通用便携式计算机和A 4打印机这3大类办公设备进行批量电子询价后，大概节约了17.9%的采购资金。
从今年起，进行批量电子询价集中采购的，将从上述三大类办公设备扩展至9类品目，复印机、投影仪、扫描仪、碎纸机、通用空调机、复印纸等也在其中。
为什么要批量集中采购
去年9月底，广东省财政厅印发两个通知，改革通用类商品协议供货管理，推进省级批量集中采购，希望为通用类货物采购建立统一配置标准体系，以多品牌竞争打破价格垄断，以批量集中提升议价能力，以电子化交易提高采购效率和透明度。
省财政厅选取台式计算机、便携式计算机和A 4打印机等3大类办公设备的采购工作进行了试点，在去年11月和12月各进行一次采购。
据介绍，试点首期采购预算金额2641.1万元，成交金额2166.6万元，节约资金474.5万元，节约率为17.9%。其中，台式计算机项目最高节约率为20%，便携式计算机项目最高节约率为33.7%，A 4激光打印机项目最高节约率为66%。
广东省政府采购网“批量集中采购专栏”公布了试点一期和二期询价、更正以及成交公告。第二期成交公告显示，其采购的便携式计算机因配置不同，成交单价分别为3450元、3980元、5050元和7200元。
哪些政府采购被纳入其中
并非所有政府采购都要进行批量电子询价。通知提出，广东省将细化《2013年广东省政府集中采购目录及限额标准》中的通用类货物品目，按商品标准特性分类管理，并采取不同采购方式组织实施。
通知具体指出，针对批量电子询价的适用品目为通用台式计算机、通用便携式计算机、A 4打印机、复印机、投影仪、扫描仪、碎纸机、通用空调机、复印纸等九类，且单次采购要达到采购限额标准(预算金额2万元)以上。单次未达到采购限额标准，由采购单位自行采购。
而专用台式计算机、计算机通用软件、通用交通工具等根据各自的特点采用其他方式进行采购。
提问
批量集中采购一定能省钱吗？
“除非让违规行为付出沉重代价”，专家指出要警惕“化整为零”
对于政府采用批量电子询价进行采购，中山大学岭南学院财税系主任林江持审慎态度，“程序上没问题，但是操作起来很难”。
林江认为，无论是批量集中采购，还是以询价方式采购，都会存在一些问题。比如，达到了一定预算金额采购项目才会纳入批量采购和公开采购，但是很难杜绝一些部门为此将单个采购项目分割成多个，“化整为零”以符合自行采购的标准。
“很难有充分的证据证明采购单位把采购项目化整为零了。”他说，但是又不能把所有采购都纳入批量采购，这样成本太高了。将一些小额采购的权限下放给部门是需要的。
此外，他担心这并不一定能够保证成交价格就是最低的。“集中不一定就比分散好，负责采购的部门和供应商之间有没有利益关系？供应商有没有串通好？大家一起订立攻守同盟，怎么保证价格最低？”他说，批量采购能提高议价能力，这在理论上是具有成本效益的，但是要避免供应商之间合谋定价。
而对于询价采购方式，林江认为，能不能节约成本，还要看被询价的供应商范围有没有扩大到整个市场。如果不要政府采购目录，采购方自行去整个市场询价，那就有预期效果。
同时，他认为很难避免供应商恶性低价竞争，“供应商或许会在价格清单上做手脚”。
林江称，要保证节约采购成本，需要有严格的惩处机制，一旦证明供应商有违规行为，要让他付出沉重的代价。“如果违规了也无所谓，政府没有能力制约这些供应商，只是程序上符合要求，那就意义不大”。
批量集中采购流程
采购机构定期批量汇总上报省财厅，批量集中采购计划得到省财厅批复后，由采购中心组织实施批量询价。
报价供应商递交报价文件后，要经过唱价、评审、成交等环节，在此过程中还可进行询问、质疑和投诉。从政府采购中心近期组织的一次询价看，评审方法采用了最低评审价法，即首先进行资格性和符合性审查，然后根据最低评审价原则推荐成交候选人。
采购活动结束并确认后，在广东省政府采购网发布当期批量集中采购项目成交公告。预算单位在与成交供应商签订合同供货。
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