—“环保警察”。有5省在省级层面试水了“环保警察”。但安徽等地一些环保警察队伍被撤销。
在环保警察存与废争议同在时刻，1月5日，肇庆市环境犯罪侦查大队正式挂牌成立，至此广东环保警察试点增至3市。佛山、汕头，皆已试水3个月。南都调查发现，环保警察已新手上路，初尝执法快的甜头。不过现实中的执法并不容易。一名环保警察坦言，环保警察作用主要在震慑，打掉一个企业400多人失业怎么办？
为何设环保警察
新鲜出炉的肇庆市环保警察将主要针对“两高”司法解释规定应重点打击的7类环境犯罪情形，如非法排放、倾倒、处置三吨以上危险废物等等。
南都记者了解到，肇庆环保警察“在组织上，将发挥部门各自职能优势，对涉嫌环境污染犯罪线索提前介入，联合开展调查取证”。通俗的解释就是“联合执法”。这与佛山的模式较为相像。
其实肇庆成为广东第三个环保警察试点并不出人意外。肇庆并非珠三角的污染重灾区。但是去年肇庆的空气污染拉响了“警报”。去年一、二季度，全省地级市和顺德区空气质量排名上，肇庆市空气综合质量指数排名都垫底，第三季度仍然排第18名。在网络上曾一度流传一个段子：“广州、深圳、佛山别抢了，广东污染哪里最强，是肇庆”。
与此形成鲜明对比的是，2012年肇庆市曾被广东省政府授予“林业生态市”称号，该市森林覆盖率达68.39%，空气不错。
侦办时间减半
佛山与汕头同样是环保污染敲响警钟的城市。在佛山陶瓷污染、汕头贵屿的重金属污染都是令人头痛的顽疾。
因此，环保警察在这些环保污染亟待解决的城市诞生就不难理解。以汕头市为例，环保警察诞生在贵屿所在地潮阳区。佛山环保警察则覆盖全市。联合执法中，公安主要负责刑事案件的办理，日常巡查和行政案件归环保部门。
“在现场，环保警察忙活着扣押固体物、调查走访、给当事人做笔录，污染物的取样检验等技术活还在环保部门。”汕头潮阳环境犯罪侦查中队队长郑楚东介绍。简单地说，公安机关对人，环保部门对物。
“原来，环保部门调查、取证后，移交到公安机关，公安还要再一次调查取证才能立案侦查。”佛山经侦支队支队长徐舟介绍。“环保警察成立后，可第一时间介入调查，省去中间环节，一些重大环境犯罪案件可直接立案侦查，预计案件侦办时间可以缩短一半。”
执法中的尴尬
联合执法对于涉嫌刑事犯罪案件的办理有好处。北京大学法学院教授湛中乐认为，设立环保警察有利于解决我国目前存在的“以罚代刑”问题。过去，由于行政执法和刑事司法的衔接不到位，或者环保部门的利益驱动，都可能导致把本应追究刑事责任的犯罪行为划作行政案件处理。
通俗来说，以前环保违法多为罚钱了事，现在入刑的几率提高了。用一些环保执法人员的说法就是警察在，企业不敢反抗，一说做笔录都怕了。
震慑力可能是环保警察最突出的特点。广东三环汇华律师事务所律师程跃华曾对佛山环保警察工作进行调研。程跃华指出，环保警察的作用主要还在于震慑。过去环保部门人员执法没有“大盖帽”，严重的甚至被违法企业关到门里，既不放你走也不理你。
作为环保警察的郑楚东说，环保警察加入执法的成效显而易见，贵屿的企业现在都不敢白天开业。这也苦了环保警察，半夜蹲点，侦查取证。对此，程跃华说，这更说明联合执法的必要性。因为环保部门半夜去执法，安全都保障不了。
影响执法的现实因素也非常多。环保警察也不是一出就灵。“环保警察作用主要在震慑，也不是说真想打掉多少企业。”广东一名环保民警坦言：“一个企业养400多号人，打掉了全失业了咋办？”这多少披露了执法中的尴尬。
汕头3个月破3宗案
从去年10月至今成立3个月以来，佛山和汕头办了一些案子。
汕头潮阳的8名环保警察破案3宗，刑事拘留5人。破获的3宗案件主要有堆积固体废物和水污染，其中2宗是贵屿地区的污染问题。佛山全市环保警察3个月共破案12宗，刑事拘留嫌疑人28名。
这些开锣3个月的环保警察也算是新手，都处于边做边学状态。郑楚东介绍，原先环境污染犯罪案件的处理归治安大队管，潮阳环保警察队伍就是从治安以及经侦、刑警大队抽调8名干警组建。佛山情况类似，市里的环境犯罪侦查大队只有5人，从治安、经侦、特警大队调来，与一般大队十一二人的编制相比显得人手紧张。
此外，两个部门联手可能仍然不够，北京大学法学院教授湛中乐提醒，公安和环保部门在联合执法过程中应与检察院共享信息。因为如果定罪，最后是由检察院提起公诉，“千万不能让检察院缺席”。
最轻处罚150元
1万元
集中处罚金额5万元
去年7月
违法排污最低罚单：150元！
现在企业违法排污等行为到底会被开多大的罚单？在广东省环境保护公众网公开了行政处罚信息，最新的数据是2014年7月。南都记者以7月份的罚单为样本进行梳理发现处罚金额从人民币150元到15万元不等，大部分罚单集中于1万元到5万元。家具、五金制品和建筑企业是环保处罚重灾区。从区域上看，佛山是重灾区，7成罚单都是佛山开出。
最低罚单是广州市南沙区环保局对广州丰江微电子有限公司作出的行政处罚，罚款金额为150元，处罚原因在于该企业排放水污染物超标，处以缴纳排污费数额2倍以上5倍以下的罚款。
最重处罚
15万元
汕头市环保局作出的两次处罚金额均高达15万元。据处罚信息显示，汕头市潮南区陈店廷丰织布厂和王喜明两个行政相对人均因违反水污染防治管理制度，即“建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用”而受到处罚。
数据来源：广东省环境保护公众网
统筹：南都记者 薛冰妮 采写：南都记者 周松柏 程思炜 张在欢 霍瑶
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