外媒：中国守护耕地红线 将设“永久基本农田”

　　参考消息网1月9日报道 外媒称，中国要求大城市完成多年前提出的政策目标，停止扩张。中国的大城市将不再修建之前不断扩张的高速公路和越盖越高的高楼大厦，而是要修建环城“绿带”，划定永久基本农田，并禁止开发商染指。

　　据美国《华尔街日报》网站1月8日报道，2014年11月，国土资源部和农业部已要求北京、上海、南京还有另外11个大城市划定“永久基本农田”。这些优质耕地将在上述城市的外围划定。

　　国土资源部部长姜大明在今年1月5日举行的视频会议上说，永久基本农田一经划定，不得随意调整或占用。

　　这一行动不是刚刚启动的。早在2011年，在提高中国粮食产量的目标的驱动下，该部门就要求把大约1.04亿公顷的土地划为永久基本农田，这也是在全国范围内保留1.2亿公顷耕地底线的国家发展蓝图目标的一部分。该部门说，1997年到2009年期间，中国因开发等原因减少的农田面积达到820万公顷。虽然侵占农田的趋势已经放缓，但即便在政府设定1.2亿公顷的“红线”后，侵占农田的现象也仍然存在。

　　更新的官方数据目前还没有，但是世界银行估算，2010年到2012年期间，中国的人均耕地面积仍然稳定在0.08公顷左右。这表明，政府最近几年可能基本守住了红线。但是，中国的这一数据仍旧远远低于美国、俄罗斯和英国的人均耕地面积，这三个国家的人均耕地面积分别为0.5公顷、0.8公顷和0.1公顷。分析人士说，强大的既得利益群体，包括捆绑卖地收入的地方政府，很可能会竭力削弱这些计划。另外恐怕还有安置大批农民工的问题，这个群体往往住在他们所服务的大城市外围的农村。

　　英国投资银行诺斯奎尔蓝橡公司的房地产分析师唐力（音）说：“他们每年都强调这个永久基本农田目标，所以我不觉得这次是一个大的变化，但对大城市来说，这次可能会严格要求落实工作。”

　　国土资源部和农业部2014年11月发出的通知表示，14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开，全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。分析人士表示，单挑出这些城市可能会大大增加要求这些城市官员采取行动的压力。

　　如果这项政策落实的话，城市中可能会变得更加稠密，因为城市被迫走密集开发的道路，而不得通过侵占周边农田向外扩张。唐力说，中国陷入困境的房地产行业可能最终会从这些调整中获益，目前该行业正努力阻止供应过剩，供应过剩是造成价格困境的部分原因。

　　此时再次大力推动“绿带”划定工作，政府规划者或许是在试图利用日渐走低的房地产市场的现状，因为目前来自开发商方面的阻力可能会比较小。国家统计局的数据显示，开发商在2014年前11个月购买土地的面积比一年前下降了14.5%。