专家建议：北京落实新居住证采用积分管理

　　北京法学会课题显示，2020年本市预计达2431万人，流动人口成基本组成部分，专家建议，北京落实新居住证采用积分管理 ，急需人才可加分。

　　四至六环人口聚集 积分高者转京籍

　　法制晚报讯（记者 汪红）

　　积分管理 分值高者可转京籍

　　流动人口的权益待遇可分为基本公共服务和较高层次保障权益。前者包括劳动就业和参加社保、公共卫生、计划生育服务等，后者则包括申请保障房、最低生活保障、随迁子女参加中考、高考等。

　　专家提出，北京市居住证制度中关于流动人口权益待遇可按梯级赋予，具体可根据来京时间及其他条件加以设计。

　　此外，罗瑞芳建议，在北京居住证制度中规定户籍对接办法。

　　建议研究设计一套积分制指标体系，赋予量化分值，在每年释放配额进行总量调控的基础上，依据积分情况由高到低对满足分值要求者办理落户。

　　积分指标可分为基础指标、加分指标和减分指标三类：

　　基础指标包括居住情况、就业情况、学历、技能等个人素质，参加社会保险情况等；加分指标包括急需人才、做出贡献、表彰奖励、社会服务、远郊区县工作等；减分指标包括违反计划生育政策、具有违法犯罪记录等。

　　应区分“真诚居住”、“福利旅游”两类

　　许传玺说，应当尽快制定或修改相关政策、规划，按照居住证制度立法的规定调整现有工作格局和服务资源配置，建立健全包括流动人口在内的实有人口服务管理体系。

　　此外，应当切实保证居住证制度规定的权益服务真正落实到在京长期工作生活的人群。进行居住证制度改革时，应重点区分“真诚居住”和“福利旅游”两类人群。应通过居住时间、纳税记录等多项指标，综合判断流动人口是否仅为了享受城市较优的公共福利或优惠而迁移流动。

　　另外，还必须认真审查居住证申请人的资格条件和证明材料。结合即将出台的居住证制度实施细则、户籍对接积分办法等，完善规则设计，不给那些纯粹为享受北京福利待遇来京居住的人员留下钻法规空子的机会和预期，确保居住证制度规定的权益服务真正落实到在京长期工作生活、为北京经济社会发展做出贡献的群体。

　　1.“入园难、入学难”加剧

　　解读：居住证制度实施后，将加大北京市公共服务的承载压力，出现“入园难”加剧、保障性住房轮候周期延长等问题。

　　2.交通、医疗等资源压力增大

　　解读：居住证制度中可申请北京户籍的规定可能吸引大量外地人员涌入北京，可能会加剧交通、医疗等公共资源压力。

　　3.与期望存差距 引发流动人口误解

　　解读：限于城市承载能力和现实人口压力，居住证制度的设计不能过快。可能与来京人员的期望有一定距离，引发一些误解。

　　4.资源重新配置 引发户籍人口不满

　　解读：将重新配置公共服务资源，涉及户籍人口的切身利益，引发户籍人口不满。

　　名词解释

　　常住人口：指实际经常居住在某地区一定时间（半年以上,含半年）的人口。

　　户籍人口：是指公民依《中华人民共和国户口登记条例》已在其经常居住地的公安户籍管理机关登记了户口的人。

　　流动人口：是指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口。