中央党校教授：要刺激经济 首要全面放开生育限制

　　总和生育率低下局面须正视

　　王羚

　　2015年是全面深化改革的关键之年。改革清单包含金融、司法、政治等多个层面。其中，生育政策改革，当数最能得民心、影响最深远的改革之一。

　　改革生育政策是民心所向。有人可能要说，不是说现在生育率很低，生育意愿也很低，年轻人都不愿意生孩子了吗？大家还真的盼望生育政策放开吗？

　　以多年做人口报道的积累，《第一财经日报》记者认为，目前中国人口的总和生育率的确已经非常低了（可能低至1.2或1.3），整体生育意愿也很低（双独、单独二孩政策相继遇冷就是生育意愿低下的明证），但是，人们盼望生育政策改革的热度没有降低，反而在持续升温。

　　举一个最近的例子。单独二孩政策放开之后，虽然仅有不足十分之一的单独夫妻提出了再生育申请，但不少机构的调查和记者的调研都显示，绝大部分人（不排除个别持相异观点者）都赞成放开生育限制。

　　理由也很简单：生不生是选择问题，可不可以生是权利问题。也就是说，我可以选择不生孩子，但是希望全面放开生育。这样的观念，不仅是婚内人群有，其他群体（未成年人暂不在讨论之列）也有。

　　不久前，本报记者到中国传媒大学做人口现状讲座，跟几个硕士一年级的学生聊天。他们的态度也非常明确，虽然结婚生孩子的事离他们还很远，但是也很关注生育政策的改革。

　　又有人说了，现在说要放开，万一大家都扎堆儿生怎么办呢？确实有些人有这种疑问，而且有些是真诚地担心放开生育会导致人们一窝蜂地生孩子。

　　持这种观点的人，对中国社会的认识还停留在几十年前。但世事变化迅速。过去十几年间，大大小小的人口普查表明，中国已经进入低生育率水平。许多人口学者深入到各个地区进行生育意愿和生育行为的跟踪调查，得出了大同小异的答案：生育意愿低下，实际生育行为更低于生育意愿。

　　真相就是，由于生育文化的改变和生育成本的高企等原因，中国目前总和生育率和整体生育意愿都很低下，即使是放开生育限制，真正增加的出生人口也会非常有限。

　　根据多位人口学者的推算，即使全面放开生育限制，政策放开头五年平均每年多出生的人口也不会超过500万。

　　在本报记者看来，生育政策的调整应该立足实际，按需及时调整，无需再等一个什么契机了。

　　近日，第三次生育政策研讨会上，多位人口学者提出不同的政策建议，包括在2015年尽早放开全面二孩、即刻全面放开生育等。2014年最后一天，中央党校教授周天勇在接受凤凰卫视采访时表示，2015年要刺激经济发展，最首要的就是全面放开生育限制，同时停废社会抚养费，把计划生育机构改为鼓励生育的组织。

　　面对老龄化加速、生育率持续走低的人口新常态，有关方面应多一分急迫感，不要再推托迟疑，以免未来落入更大的被动局面。