努尔-白克力履新国家能源局局长

　　本报记者 王秀强 北京报道

　　1月15日，国家能源局官网更新领导名录，正式宣布努尔·白克力出任局长。同日，努尔·白克力以国家发改委副主任、能源局党组书记、局长身份主持能源局党组中心组学习（扩大）会议，时传达学习十八届中央纪委五次全体会议精神。

　　21世纪经济报道记者获悉，本次领导干部调整在2014年末做出，努尔·白克力（正部长级）接棒第四任局长。元旦后，努尔·白克力开始履行新职，并在内部听取电力司、煤炭司等部门的工作汇报。

　　前任能源局局长吴新雄2013年3月18日上任，在完成原能源局与原电监会的重组，实现能源局工作平稳过渡后全身而退。于吴新雄而言，在不到两年的时间里，需要面对机构重组、内部贪腐案件频发、重树能源局对外形象、填补能源监管真空、推进能源革命等一系列工作，每一项任务都是高难度动作。正如他本人所言，“作为领导干部，我们每天都在接受考试，是没有考试卷的考试。”

　　2014年习近平、李克强分别主持召开专题会议，研究国家能源安全、能源战略问题，提出推动能源生产和消费革命的战略。党中央、国务院对能源工作重视程度前所未有，在这样一种能源“新常态”下，努尔·白克力履新能源局局长。

　　新疆能源开发有望获益

　　现年53岁的努尔·白克力来自能源大省新疆，是近年来少数民族干部首度进入到政府宏观经济部门担任负责人。正因为其特殊的政治履历，本轮人事任免释放出国家能源政策与“一带一路”融合的信号。

　　2015年全国能源工作会议提出， 切实抓好能源国际合作，突出“一带一路”战略。在“一带一路”战略下，基于新疆特殊的地理位置和资源优势，业内分析认为新疆能源产业发展将迎来新机遇。

　　从资源禀赋上看，新疆蕴藏着209亿吨石油和10万亿立方米天然气，约占全国陆上油气资源总量的1／4。新疆煤炭资源储量2.19万亿吨，占全国预测储量的40%。风能、光照资源丰富，风能占全国总量的37%，全年平均日照时数居全国第二。

　　从努尔·白克力的履历看，从1978年开始工作、学习就没有离开新疆。“他自2008年1月开始担任新疆自治区主席，有新疆本地治理经验，尤其是对少数民族关系维护和资源开发履历，有利于协调新疆资源开发与本地利益关系。”一位熟悉能源政策的人士分析。

　　2014年12月30日，在努尔·白克力卸任新疆自治区主席时，新疆自治区党委书记张春贤评价他称，领导经验丰富，视野开阔，思路清晰，工作有热情、有魄力，敢抓敢管，不回避矛盾，具有较强的开拓创新精神和组织领导能力，“与各族人民建立了深厚的感情”。

　　2014年，国家能源局制定了《服务新疆能源科学发展的若干意见》，支持新疆能源科学发展，促进新疆能源资源优势向产业优势转化，将新疆建设成为“丝绸之路”的桥头堡和重要战略点。

　　中国能源研究会副理事长周大地说：“新疆的能源发展预计将受到重视，但中国能源建设不会以新疆为中心。在能源新常态下，能源消费速度下降，能源结构优化要求更加迫切。在能源革命的要求下，不会回到以煤为主的能源时代，依靠新疆解决能源问题也不恰当。新疆不能走山西开发的老路数，必须要结合自身资源条件、经济发展、环境要素等，促进能源资源清洁、高效开发和转化。不能奔着煤炭就去了。”

　　能源管理的新旧难题

　　2015年是“十二五”最后一年，推进能源生产和消费革命是各项工作的基调。

　　周大地认为，努尔·白克力将会重点推动能源革命。“他是非能源行业出身，受能源发展的传统思维约束较少，有利于推进电力体制改革、能源体制改革等难题。我们需要摆脱行业发展的惯性，走新路。”

　　目前，中国能源产业行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存，价格机制不完善；煤电矛盾日益突出；风电、太阳能发电、小水电和分布式发电上网受到电力系统及运行机制制约；能源行业管理薄弱，缺位与错位现象并存，资源管理亟待规范。

　　在宏观能源管理上，按照工作安排需要开展能源中长期战略规划问题。吴新雄执掌能源局期间，极力将国家能源局从项目审批中抽身，转向宏观战略、规划政策、能源监管等方面。

　　摆在努尔·白克力眼前的任务是，研究确定2030年能源总量和结构目标；抓好“十三五”规划大纲的编制；做好煤炭、电力、油气、新能源、装备制造等专项规划；完成“十二五”能源规划执行情况的评估。

　　在能源行业管理上，在能源局大幅简政放权后，如何保证放权放得下、接得住、落得实、管得好，制定简政放权后的配套措施非常紧迫。有地方能源企业人士介绍，一些核准权限下放后，出现审批程序不明确、责任不明确等问题。

　　新官要理旧事。过去一年在反腐高压态势下，能源局内多名领导干部被带走调查，能源局并未完全走出反腐的泥淖和舆论风波。在努尔·白克力的工作清单中“反腐倡廉”将是一场坚决打赢的攻坚战、持久战。

　　1月15日，努尔·白克力主持的首次会议就是以此为主题，他强调以“零容忍”态度惩治腐败，不要用侥幸心理去试探中央反对腐败的决心，能源局绝不许有任何设租、寻租行为，绝不给腐败分子留任何生存空间；继续推进审批制度改革，杜绝设租寻租、借审谋私，做到“阳光办公、阳光审批”。