机关养老金并轨 深圳政策将衔接

　　南都调查

　　国务院近日出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)，全面推进机关事业单位养老保险制度改革。实际上，深圳于2007年就开始探索机关事业单位养老保险制度改革，为全国改革进行了探路。

　　自2010年1月1日起，全市所有新进公务员实行新的社会养老保险和职业年金相结合的养老保险制度，实现公务员与企业职工社会养老保险制度的统一。2012年将该制度进一步推广到事业单位。至2014年6月底，参加社会养老保险和职业年金的机关事业单位“新人”(即：聘任制公务员和事业单位新聘人员)已超过7000人。国家机关事业单位养老保险改革政策出台后，深圳市人社局表示，将按国家和省要求进行政策衔接。

　　老人老办法

　　不用缴交养老保险，退休后按在职工资80%-90%计发退休待遇

　　此次国家改革采取“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡”的过渡方式。据悉，深圳在实行这一改革时也采取的是“老人老办法、新人新办法”的方式，即原来的委任制公务员，仍旧采取原有的养老保险模式。这种养老保险模式即，公务员不用缴交养老保险，退休后按在职工资的80%-90%计发退休待遇，全部由财政“埋单”。

　　“这一模式的好处是公务员退休待遇与在职待遇差别不会太大，可能在职时月薪有1万元，退休后仍可以拿到八九千元。”深圳市社保部门工作人员解释道，但也有一个弊端是，退休人员若去世后，则没有个人账户及抚恤金等可以继承领取。比如，某委任制公务员一退休就去世，其亲属一分钱也没法继承。

　　新人新办法

　　缴交养老保险，退休享受养老保险待遇，还可享受职业年金待遇

　　通过改革，深圳畅通了机关事业与企业的交流渠道。新聘人员缴交养老保险，其社会养老保险可以转移和接续，职业年金便于清算和携带，打开了机关事业与企业之间长期存在的交流“瓶颈”，有利于人才的合理流动。

　　与企业年金相对应，建立职业年金作为补充养老保险，保障了“新人”合理的退休养老待遇。“新人”将来退休后，除与企业退休人员一样享受养老保险待遇外，还可享受职业年金待遇。职业年金与公职人员在机关事业单位的服务年限和工作表现、奖惩情况挂钩，适应公职人员职业特点，有利于促进公职人员廉洁从政。

　　回应

　　深圳市人社局：按国家、省的要求重新研究深圳政策

　　在对比国家的改革决定与深圳实行的改革模式时，南都记者发现国家的决定与深圳模式有一些相似之处。比如，养老保险缴费比例都是由单位和个人共同缴交的模式，退休待遇计发模式也比较类似，这也说明，深圳的改革为国家全面推行机关事业单位养老保险制度改革提供了经验。但对比中，国家改革与深圳政策又有很多不同之处。比如，国家的养老保险缴费比例是28%，其中单位缴交比例为20%，深圳的缴费比例为22%，单位缴费比例为14%，比国家要低。又比如，职业年金的缴交中，国家是由单位和个人共同缴交，缴费比例共为12%，而深圳则只有单位缴交，缴费比例为8%或9%。

　　面对国家公布的改革新政策，深圳市人社局表示，对于政策中的不同，还是要按国家和省的要求重新研究深圳政策。

　　记者调查

　　养老金并轨改革，“新人”和“老人”咋想的？

　　“不能光靠政策制度自己也要未雨绸缪”

　　机关养老保险一并轨改革后有公务员接到保险公司推销电话、有老师担心改革后退休待遇降低……随着国家改革政策落地，深圳机关事业单位的“新人”和“老人”都有了不同的担忧和想法。

　　受访公务员：接到保险公司推销电话

　　自从机关养老金并轨消息传出后，沙井街道的公务员王先生就接到了好几家保险公司打来的电话，内容都是劝说其购买商业养老保险或是年金。王先生不胜其烦，但也觉得对方说的有一些道理。

　　“并轨前机关事业单位的养老保险是较有优势的，这也是当时考公务员的主要原因。”王先生坦言，公务员的各项优惠政策及福利是吸引他的重要原因之一，“虽然现在还年轻，但也要为退休后的生活做好准备，近阶段一直在研究并轨后的养老金实施方案，觉得目前来说影响还不大，对年轻公务员而言今后的路还长，而且并轨了也是全部并轨，相对公平，所以可以接受。”

　　福永街道办的刘先生表示是时候转变养老观念了，不能光靠政策制度，自己也要未雨绸缪。“养老金并轨后短期来说会损害部分人的利益，但长远来说体制内的人也是受益的，依靠整个社会的力量，风险分担能力无疑会增强。所以也应该乐观看待。目前还没听说哪个同事因为养老金并轨影响待遇要辞职的。”

　　“养老保险改革变化不大，自己不用交钱，退休后由财政给钱，待遇是在职工资的八九成。”罗湖区一正科级公务员介绍，由于政策实行“老人老办法”，对他们这些委任制公务员没有太大影响，但他也担心新的改革会不会波及他们。而医疗方面，无论是聘任制公务员，还是委任制公务员，都要缴纳医保，每个月从工资里扣钱，然后去医院按医保比例报销看病，没有特殊。

　　受访教师：持观望态度，等待细则出台

　　机关养老金并轨，在其他一些地方曾引起机关事业单位人员的反弹，在深圳，对于国家新政，受访的教师群体则多持观望态度。有的教师认为总体待遇不会有太大变化，有的则担心养老金会下降。

　　深圳一名中学高级教师说，他是从去年10月份左右开始缴养老保险的，缴存额度是基本工资的8%。他相信机关事业单位人员工资调整后，每个月总体的收入不会下降，“以后拿到的退休金应该也不会少吧。”

　　但一名中学校长则表达了个人的担忧。“比如我现在开始交养老金，到退休时只交了10年，那我拿到的退休金有多少？”该校长说，以前的改革是“新人新办法，老人老办法”，但现在像他这样的“老人”也并轨进来。那是否意味着，少缴了养老保险，他退休后的待遇也会有很大幅度的缩水？“现在很多细则都没出来，也不清楚具体会怎样。但我希望政府能综合考量各方的诉求。”该老师说。

　　受访聘任制公务员：退休后能拿多少感到迷茫

　　龙岗区西部片区某街道公务员刘小姐感觉到明显的区别，她是2008年考到的聘任制公务员，彼时，刘小姐感觉身在其位，跟委任制公务员还是有不同之处：不能做领导，还需要买保险，收入比委任制公务员低。

　　刘小姐回忆，作为聘任制公务员，当时感觉不同之处还在于，聘任制公务员的晋升渠道是从助理升主管再到主任，6年升一次。委任制公务员的职级评定理论上是3年一次，刘小姐报考的是技术类公务员，不能成为管理人员不能做领导。

　　从2010年1月1日起，深圳市决定，所有进入行政机关的公务员都实行聘任制。

　　刘小姐向南都记者列了一张自己每个月扣掉费用清单，医保140多元、养老保险600多元，每个月都这样被扣去，但退休能拿多少我也不知道，每个月要想看自己到底被扣什么，还要跑到组织部去要工资单。

　　刘小姐感觉缴这么多钱，跟其他在企业打工的工人唯一不同之处在于，去医院看病，很多药可以刷医保卡，“但挂号、住院的病床费、检查费这些就要自己掏钱，感觉缴了医保，到了医院还是要自己掏腰包，就算是一个小感冒，至少也要花个100多元”。

　　不过，采访中，作为龙岗区某街道一名中层干部的董先生也感到迷茫，虽说自己是委任制公务员，但接下来也要跟其他聘任制公务员一样缴纳养老保险，“要是公务员工资不涨，这笔钱就要我们承担，现在小孩要读书，老人要抚养，过日子也没像很多人想的那样轻松”。

　　国家养老金新政

　　事业单位及其编制内的工作人员

　　参照公务员法

　　管理的机关(单位)

　　按照公务员法管理的单位

　　缴费比例

　　单位缴费的比例为职工工资总额的20%

　　个人缴费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。

　　个人账户储存额不得提前支取；免征利息税；参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。

　　基本养老金计发办法

　　决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年：退休后按月发给基本养老金。

　　决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年：发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

　　决定实施后达到退休年龄、个人缴费年限累计不满15年：比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》执行。

　　本决定实施前已经退休：继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

　　建立正常调整机制

　　根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。

　　参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。

　　做好转移接续工作

　　跨统筹范围流动或机关事业单位与企业之间流动，转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移。

　　建立职业年金制度

　　单位按本单位工资总额的8%缴费

　　个人按本人缴费工资的4%缴费

　　实施时间

　　决定自2014年10月1日起实施。

　　已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。

　　深圳机关事业单位养老金政策

　　涉及人群

　　聘任制公务员

　　事业单位新聘人员

　　单位缴费比例为工资总额14%

　　个人缴费比例为工资总额8%

　　机关聘任制公务员和事业单位“新人”的养老保险与企业职工实行统一的制度。职工缴费计入个人账户。

　　基本养老金计发办法

　　1992年8月1日以后参加工作的参保人，依照规定退休时，其月基本养老金的构成为：统筹养老金+个人账户养老金

　　(一)统筹养老金：以退休时本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费每满一年发给百分之一计算；

　　(二)个人账户养老金：按退休时个人账户积累额除以国家规定的计发月数计算。

　　调整机制

　　退休后的养老金计发办法与企业职工完全统一。参保人员退休后的基本养老金不再跟随在职人员工资水平同步调整，与企业退休人员基本养老金统一调整。

　　转移接续

　　新聘人员的社会养老保险可以转移和接续，职业年金便于清算和携带，打开了机关事业与企业之间长期存在的交流“瓶颈”，有利于人才的合理流动。

　　职业年金制度

　　由单位(财政)按新聘人员的月工资总额的一定比例为其缴纳职业年金，个人不缴费。

　　月工资总额在上年度深圳在岗职工平均工资3倍以内的，缴费比例为8%；达到或超过深圳在岗职工平均工资3倍的，缴费比例为9%。

　　退休后可以一次性或定期领取职业年金个人账户积累额；出国(境)定居的，可一次性领取；去世的，个人账户余额一次性支付给法定继承人或指定受益人。

　　实施时间

　　自2010年1月1日起，全市所有新进公务员实行新的社会养老保险和职业年金相结合的养老保险制度。

　　2012年8月25日起，事业单位新聘工作人员全部实行社会养老保险和职业年金相结合的养老保险制度。