北京：“为民办实事”拟由人大讨论决定

　　昨天上午，市十四届人大三次会议举行第三次全体会议，市人大常委会主任杜德印受常委会委托，向大会报告工作。北京市2015年为群众拟办重要实事项目，将首次由市政府提请市人大常委会讨论决定。立法方面，北京今年拟对制定房屋租赁管理条例进行调研起草，并对机动车停车管理规定在进行预案研究的基础上开展立项论证。

　　立法计划

　　合作型保障房将首次入法

　　立法方面，市人大常委会今年将继续审议《北京市城镇基本住房保障条例（草案）》，其中创造性地提出了租赁型保障房和合作型保障房两种基本住房保障方式。杜德印表示，这项法规已经过两次常委会审议，法规草案基本成熟。考虑到国务院正在制定相关行政法规，本市正在进行住房保障改革试点，为更好地与国家立法衔接，同时进一步总结实践经验，条例拟在今年继续审议。

　　杜德印表示，基本住房保障是人民群众安居乐业的基本需求和基本权利，多年来北京建设了大量带有保障成分的商品房，有效解决了大量居民的住房问题，但基本住房保障制度尚未健全。为此，常委会根据代表在市十四届人大二次会议上提出的法规案，启动了城镇基本住房保障条例立法工作。

　　谈到该条例草案的立法过程，杜德印称，北京从保障公民基本居住权利出发，围绕建立健全城镇居民基本住房保障制度，对相关的法律基础、保障对象、保障标准、保障方式、退出机制、政府职责、家庭义务等问题进行了广泛调研和反复论证，通过各方意见的充分沟通和利益的充分博弈，逐步形成了基本共识，取得了基本住房保障制度改革的重要突破，理清了政策性商品房和保障性基本住房的界限，创造性地提出了租赁型保障房和合作型保障房两种基本住房保障方式。目前，市政府已掌握公租房源近5万套，开工建设合作型保障房4900套，基本住房保障制度的框架初步形成。

　　停车租房等热点启动立法

　　关于停车、租房等关系城市运行的热点问题，杜德印在人大常委会工作报告中指出，今年也将启动立法。

　　2015年，市人大常委会拟安排审议6项法规草案。其中，继续审议城镇基本住房保障条例、建设工程质量管理条例、水土保持条例，制定急救医疗服务条例，修订统计管理条例，修订实施工会法办法。

　　同时，拟对制定房屋租赁管理条例、气象灾害防治条例以及对修订旅游管理条例、全民健身条例进行调研起草；对制定行政程序条例、实施可再生能源法办法，修订公园条例、预算监督条例进行立项论证；对实施妇女权益保障法办法进行立法后评估；对机动车停车管理规定在进行预案研究基础上开展立项论证。

　　重大事项

　　政府拟办实事首上人大讨论

　　在人大讨论、决定重大事项方面，杜德印表示，今年拟就市政府关于《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提请代表大会讨论决定。同时拟就北京市2015年为群众拟办重要实事项目、2015年地方政府债券收支安排等事项，由市政府提请常委会讨论决定。值得注意的是，这将是“为民办实事”项目首次由人大常委会讨论决定。

　　杜德印表示，人大今年还将讨论市政府关于申办2022年冬奥会进展情况的报告，以及《北京城市总体规划（2004-2020）》修改情况的报告。

　　>>新闻背景

　　近30年办实事1200件

　　北京市委、市政府自1986年启动“为民办实事”工作机制以来，已先后办实事约1200件，有效解决了一批与群众生活密切相关的民生问题。

　　“为民办实事”项目均在认真研究、积极吸纳市人大代表、政协委员建议、提案和广大市民意见的基础上形成。以2014年的27个实事项目为例，北京市政府一般在前一年下半年发布通知，就第二年为群众拟办重要实事项目广泛征集市民意见建议，之后还要通过召开基层群众代表座谈会、网上投票等方式，进一步加大征求意见的力度。实事项目的最终确定，须经市政府常务会议、市委常委会议审议通过。立项过程中虽然需广泛征集人大代表意见建议，但此前并无提请人大常委会讨论决定这一程序。

　　人大建议

　　暂停安排100亿文创专项资金

　　从2012年到2015年，北京市政府每年投入100亿元设立文创发展专项资金。

　　2014年，市人大常委会听取和审议了市政府关于文化创新发展专项资金使用情况的报告并开展专题询问。常委会在组织调查研究的同时，市审计局对近两年专项资金的使用情况进行了审计。

　　针对专项资金使用与全国文化中心建设匹配度不高、整体统筹不够、政府与市场作用界限不清、监管不严、部分资金沉淀闲置、一个项目多头要钱等问题，11位常委会组成人员有针对性地提出了16个问题。常委会经过审议，提出本期专项资金2015年到期后暂停安排，尽快研究制定全国文化中心建设规划，按照建设全国文化中心的规划重新安排加强文化建设资金投入的方案，统筹用好2015年最后一年的文化创新发展资金。健全审计大额专项资金管理制度等具体意见，受到市政府的高度重视。

　　工作落实

　　四个区已开展综合执法改革

　　为推动市政府建立权责统一、权威高效的行政执法体制，去年9月，常委会听取和审议了市政府行政执法工作情况的报告。市人大5个专门委员会分别对养犬管理、行政诉讼、食品安全、全民健身、市容环境卫生、大气污染防治等方面的行政执法情况进行深入调查研究，总结典型经验，揭示存在问题。

　　常委会在审议意见中指出一些部门存在的重权力、轻责任，重行政许可权、轻行政处罚权，执法就是执权、无权就不执法等突出问题，提出要以法治思维推进行政执法体制改革，加强问责和监督，构建协调统一的行政执法运行体系。

　　市政府高度重视，同步对行政执法工作情况进行了检查，并坚持边查边改，提出了17项改进行政执法体制、加强行政执法工作的措施，在四个区开展了综合执法改革试点。

　　明年解决重点河段污水处理

　　在办理“推进流域水系综合治理、提高水环境质量”议案时，常委会多次组织委员、代表深入流域水系实地察看，了解到污水收集与处理能力严重滞后于人口增长和经济社会发展，城乡接合部地区产业和人口密集，但缺乏市政基础设施。建议市政府把治理水系污染，改善城市水资源、水环境、水生态状况摆在更加突出的位置，尽快扭转城市规划建设，特别是污水收集处理能力建设滞后的局面。

　　市政府将在污水处理能力建设取得积极进展的情况下，进一步明确流域水系阶段性治理目标，推进污水处理设施建管模式改革，加快三年治污行动计划的实施进度，力争到2016年基本解决重点河段污水处理问题。

　　立法计划

　　继续审议

　　☆城镇基本住房保障条例

　　☆建设工程质量管理条例

　　☆水土保持条例

　　制定

　　☆急救医疗服务条例

　　修订

　　☆统计管理条例

　　☆实施工会法办法

　　调研起草

　　☆房屋租赁管理条例

　　☆气象灾害防治条例

　　☆旅游管理条例修订案

　　☆全民健身条例

　　立项论证

　　☆行政程序条例

　　☆实施可再生能源法办法

　　☆公园条例修订案

　　☆预算监督条例

　　☆机动车停车管理规定

　　立法后评估

　　☆实施妇女权益保障法办法

　　京华时报记者孙乾

　　杜德印看望人代会记者

　　昨天下午，市人大常委会主任杜德印，市委常委、宣传部部长李伟，市人大常委会副主任梁伟等市领导来到人代会新闻中心，看望和慰问参与人代会报道的媒体记者。“我刚接受了一次考验，有记者让我谈谈怎么发挥新媒体作用报道两会，我说我得先普及一下新媒体知识，新媒体有即时性、互动性、传播广泛性强的特点，不知道我这个外行说得对不对？”杜德印笑着问在场媒体。他表示，这次两会报道不仅发挥了传统媒体的优势，也大量广泛地利用了新媒体的优势。杜德印说，人民代表大会就是要代表人民的意志和愿望，来依法行使国家权力，人民群众也非常关注人代会。而媒体发挥的重要作用就是把代表大会和人民群众联系起来，起到了桥梁和纽带的作用。京华时报记者潘之望孙乾摄影报道