北京规划委回应私挖地下室：没法查

　　“挖洞代表”李宝俊不再是人大代表了。江苏徐州市人大常委会表示，1月31日下午，经徐州市人大常委会代表资格审查委员会审查，认为徐州泉山区人大常委会作出的“同意李宝俊辞去徐州市第十五届人大代表职务的请求”决定合法有效，李宝俊的人大代表资格终止。

　　此前，李宝俊曾就北京德胜门内大街93号院塌陷事件致歉，称挖地下室的工程是其内弟所为，承诺进行赔偿和承担填平陷洞产生的一切费用，并称将立即申请辞去人大代表职务。

　　然而，李宝俊人大代表的资格虽终止，舆论却没有因此而平息。除了因至今仍不露面，李宝俊的道歉诚意颇受质疑外，舆论还追问，为何施工1年多，这么明显的违法行为事前却没人来管？

　　对于这样的质疑，北京市规划委员会回应称，主要是因为一直联系不到业主，又无权进入私宅查看，而且也一直没有发现动工的迹象，导致“进门难、取证难、调查难”。

　　北京市规划委员会相关负责人表示，去年7月底至8月初，北京市“12345”市长热线接到群众举报，反映德胜门内大街93号施工扰民和私挖地下室情况。但当时相关部门一直联系不上李宝俊，直到2014年10月申请竣工验收时，有关部门才见到他，遂要求其立即整改。李宝俊当时承诺自行回填，也签了保证书。

　　但此后，李宝俊再次处于失联状态。北京市规划委员会相关负责人表示，执法人员回查整改情况时，发现93号院外已加装围挡，大门紧锁。有没有整改好？是不是还在施工？这些都无从判断。

　　“他一直是在偷偷挖，没有被察觉。”该负责人称，后来被警方控制的工人也表示，施工一直是夜里进行。因此，执法部门白天巡查时未听到有施工的动静，没能发现。“如果察觉了，即使不能进入他家里，也可以通过断水断电等联动措施进行制约。”该负责人说，这类隐蔽的违建，监管起来很难。

　　不过，北京大学法学院教授王锡锌认为，“找不到人、进不去”不能成为放任不管的理由。他认为，执法监管部门在其中没有充分尽到履职的义务。

　　“可以走访居民了解情况，也可以晚上去检查。”王锡锌说，正因为挖地下室的行为隐蔽，监管部门也容易“睁一只眼闭一只眼”。“如果启动调查程序，执法部门可以依法采取强制措施。” 王锡锌说，关键要看执法部门有没有进入这个程序。

　　但北京市规划委员会相关负责人表示，这其实暴露出执法存在的一个困局。“只要他关着门，你就没有办法进去查，你没有权利进入私宅。”该负责人称，因为没有察觉偷偷施工，因此，也没有证据要求相关部门配合强制执行。

　　中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波说，四合院、别墅私挖地下室现象比较普遍，量大且分布广，对于监管部门来说，确实存在“监管难”的情况。但王敬波认为，“监管难”也催生跟进力度不够的现象。

　　“不能说监管部门不到位，但它没有确认整改情况，持续跟进的力度确实不够。”王敬波说。

　　王锡锌认为，监管不力甚至缺位，是导致事件愈演愈烈、对公共安全构成潜在威胁的重要因素，必须依法追究责任。“一方面，要对违法行为和违法行为人作出处理。责令其改正，恢复原状，如果涉嫌危害公共安全，甚至可以依法启动司法程序。另一方面，对相关职能部门也要进行调查，将事件作为重大公共事件，成立专门调查组，进行专门调查。”

　　日前，北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室（以下简称“专项行动办公室”）相关负责人已经表态，将采取严厉手段立即制止私挖地下室行为的蔓延，启动最严厉的追责程序。

　　1月27日，专项行动办公室还专门下发了《关于查处四合院和居住区内地下违法建设工作意见的通知》，明确了擅自开挖地下室的违法建设行为，即未经规划许可或者违反规划许可的内容，在四合院、低密度住宅的院内和城镇居住区的楼间大面积开挖超过1米深的基坑的行为。

　　《通知》称，一经发现擅自开挖地下室行为，要立即进行制止，可以按照《行政强制法》第50条和第51条的规定启动“代履行”程序。记者查询发现，“代履行”针对的主要是已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源三种情况。如果行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，行政机关可以代履行。

　　“我们不应该把目光仅仅停留在这一件事上，应该以此为突破口，对全市范围进行专项清理，杜绝这样的事再次发生。”王锡锌说。