冲撞外国使馆如何处罚？ 2002年擅闯大使馆事件

　　综合新华网、人民网、新京报等媒体报道

　　冲撞外国大使馆该如何处罚？

　　根据我国承认加入的《维也纳外交关系公约》的规定，各国驻外大使馆、领事馆不受驻在国的司法管辖而受本国的司法管辖。而在大使馆外，则使用驻在国法律。

资料图：2002年脱北者擅闯日本大使馆

　　擅闯大使馆事件在中国亦曾有先例。

　　2002年5月8日，朝鲜“脱北者”韩美一家选择安全警卫相对薄弱的日本驻沈阳领事馆，冒险闯馆。叔叔和爸爸两个人在前面跑得飞快，而韩美妈妈和奶奶刚进门，就被警卫拦下。拉扯过程中，两岁的韩美从妈妈的背上掉到地上。突然发生的闯馆事件引来不少民众围观，这五名“脱北者”稍后全被武警带走。闯馆过程被迅速通过媒体传向世界，韩美在领事馆里面看着妈妈哭泣的画面，让无数人为之动容。经过中日韩之间紧急磋商，韩美一家在被拘留15日之后，获准经菲律宾前往韩国。

　　类似事件还有2012年日本驻华大使丹羽宇一郎座驾遇袭事件，对此次驾车闯美使馆事件，亦有参考价值。

　　2012年8月27日下午四时许，日本驻华大使丹羽宇一郎座车在北京市内环线上行驶返回日本大使馆时，在北京四环路上被两辆曲线行驶的白色宝马车和黑色奥迪车（分别悬挂京、皖车牌）尾随，随即在车流量较少路段被拦截逼停，迫使丹羽宇一郎的座车停下。其中一辆轿车上的一名男子将插在丹羽宇一郎座车上的日本国旗夺走，随即离开，未对日使馆人员造成伤害。

　　中国公安机关在事后，对其中两名男子处以5天行政拘留的处分，9月5日将两人释放。该事件适用的是《治安管理处罚条例》。如果构成犯罪，则将根据《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。

　　谁来使领馆？美向中国派遣海军陆战队

　　根据《维也纳外交关系公约》，使领馆院舍可以视为法律地位等同于国土领地的特殊场所，公约中明确要求，“接受国负有特殊责任，采取一切适当步骤保护使馆馆舍免受侵入或损害，并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊严之情事。”也就是说，保护使领馆安全，驻在国义不容辞。

　　即使是处于战争中的国家，国际法也有规定，必须对另一国的使领馆提供保护。俗语称“两国交战不斩来使”，使馆其实就相当于一个使者，它提供了两国接触的渠道，更要进行保护。

　　对另一国使领馆的攻击很可能引发两国关系的急剧恶化。1979年的伊朗人质危机事件，伊朗人围攻了美国大使馆，两国随后断交了。

　　此外，一国还可能向驻外使馆派出本国的安全警卫人员，在馆舍内部负责保卫使馆和外交人员的安全。

　　据报道，目前，美国向全球100多个国家的大约149个驻外使领馆中派出了超过1000名海军陆战队士兵，统称为美国海军陆战队使馆安全警卫队。美国政府在与中国政府多年交涉、反复强调，并征得中方同意后，为此前在北京一直“低调”的美国海军陆战队修建了一座独立的警卫楼。

　　2003年伊战结束后，中国使馆人员重返巴格达。由于当地还处于战乱状态，伊拉克军警已经在战争中瓦解，中国也首次派武警赴国外保护我外交人员安全。

　　中国保护使馆相当给力

　　中国给予外国驻华使领馆高规格的安全保卫，由准军事部队——武警外使警卫部队负责。在北京的外国使馆区，武警在使馆外围设置有警卫岗哨和隔离栅栏，24小时不间断巡逻，可谓实现全面的保护，“而且是免费的”，陈明明认为，这实际上是一种使领馆安保待遇上的不对等。

　　使馆外面还有护栏等设施，身份不明的人不可能进入使馆。记者每次前往美国驻华使馆采访，都要在距离使馆大门几十米处的护栏外向武警讲明理由，或者等待专人来接。中国对外国使领馆的保护，超过了国际水平。对其给予了非常有效和安全的保卫，很少发生冲击外国使馆的恐怖主义事件和恶性事件。

　　“但是，国际公约里只有原则性的说法，却没有具体的要求”，也就是说，对于一个国家究竟该如何保护他国的使领馆没有具体说明，这也就导致“安保对等”从来不是义务。事实上，多数国家跟美国的做法差不多，因国家而异。

　　值得一提的是，驻外使领馆的地都是需要购买的。还有一种比较普遍的做法是，两国之间进行一些交换。比如，你在自己的国家给我一些地皮或者房产，我相应也在本国给你一些地皮或者房产。