中国将取消暂住证制度全面实施居住证制度

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2015-02-15 12:35:32

来源：综合作者：中国新闻网

　　中新网2月15日电近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　据悉，在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。

　　本次改革提出，建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。缩小建设工程消防审批范围。全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。

　　公安部负责人就全面深化公安改革有关情况答记者问

新闻加点料

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　　流动人口占全国17% “暂住证”淡出历史舞台

　　流入易”与“融入难”，是当今流动人口的显著特征。尽管各地采取了多种积极措施，但由于流出地与流入地在经济、社会、文化、风俗、生活方式等因素上的差异，特别是由于城乡二元体制的存在，以农民工为主体的流动人口依然无法拥有和流入地居民一样的平等权利，无法真正地融入当地。

　　另一方面，尽管近年来各地流动人口服务管理工作取得了积极进展，但在体制建设、法律法规、组织建设等方面仍面临一些难题。如何规范涉及流动人口服务管理的各种要求和行为，促使各地区、各部门对流动人口服务管理有法可依、有章可循，依然任重道远。

　　积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，是加强流动人口服务管理的重要方向。如何统筹处理好尊重流动人口的利益诉求与我国城镇化发展水平、城市基本公共服务供给能力的关系，抓紧在全国更广泛地建立和实行居住证制度，逐步解决好流动人口在居住地劳动就业、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面存在的实际问题，防止在城市形成新的二元结构，促进流动人口更好地共享改革发展成果，还是一道待解之题。

　　服务流动人口，既要用心，更要用情，真正把流动人口当成大家庭的成员，在服务中实现管理，在管理中体现服务，取得群众的最大理解和信任。当然，流动人口的管理和服务必须立足国情，经济基础所限，城市容量所限，指望短期内彻底解决流动人口所关注的众多问题，既不现实，也不科学。改革开放和经济发展，使得我们今天有条件逐步解决流动人口问题。但进一步解决好流动人口问题，仍需深化改革开放、稳定发展经济，创造更加坚实的基础。