北京将征收工地扬尘排污费 最高每公斤6元

　　新京报讯 3月1日起，北京将在全市范围内开始征收建设工程施工工地扬尘排污费，并实施差别化收费政策，施工工地扬尘管理达到优秀等级标准的，每公斤1.5元；达到达标等级标准的，每公斤3元；不达标的，每公斤6元。公租房建设工程、救灾和抢险工程，以及居民住房装修工地免收施工扬尘排污费。

　　施工扬尘排污费由建设单位缴纳

　　经市政府批准，市发改委、市财政局、市环保局联合发布《关于建设工程施工工地扬尘排污收费标准的通知》，自2015年3月1日起，在全市范围内开始征收建设工程施工工地扬尘排污费。

　　市环保局表示，征收施工扬尘排污费以谁污染环境谁付费为原则，充分发挥经济杠杆作用促进治污减排，促使建设单位和施工单位做好扬尘控制工作，尽量减少扬尘污染。

　　北京市施工扬尘排污费的收费范围确定为：全市行政区域内的建设工程施工工地，包括房屋建筑工地(含工业厂房)、装修工地、市政基础设施工地、拆除工地、绿化工地、水务工地、公路工地、铁路工地。

　　公租房建设工程、救灾和抢险工程，以及居民住房装修工地免收施工扬尘排污费。施工扬尘排污费由建设单位（含代建方）缴纳，施工工地所在区县环境保护行政主管部门负责征收。

　　据了解，目前国内已有江苏省以及沈阳、深圳和太原在征收扬尘排污费。

　　工地扬尘管理不达标收费翻倍

　　除了扬尘排污费，北京目前针对污水、噪音、固废和危险废物等都在征收排污费。

　　扬尘排污费如何收？据介绍，北京施工扬尘排污费按照弥补治理成本的原则制定，平均成本为每公斤3元。为督促建设工地加强管理、减少排放，依据施工扬尘管理等级标准，实施差别化收费政策。

　　具体收费标准为：施工工地扬尘管理达到优秀等级标准的，每公斤1.5元；达到达标等级标准的，每公斤3元；不达标的，每公斤6元。施工扬尘排污费按照建设工程施工工地用地面积、单位扬尘排放量、施工工地扬尘排放调整系数和施工工期按月计征。

　　施工扬尘排污费收费范围

　　全市行政区域内的建设工程施工工地，包括房屋建筑工地(含工业厂房)、装修工地、市政基础设施工地、拆除工地、绿化工地、水务工地、公路工地、铁路工地

　　（注：公租房建设工程、救灾和抢险工程，以及居民住房装修工地免收）

　　施工扬尘排污费收费标准

　　施工工地扬尘管理达到优秀等级标准的，每公斤1.5元

　　达到达标等级标准的，每公斤3元

　　不达标的，每公斤6元

　　（注：依据施工扬尘管理等级标准，实施差别化收费政策）

　　扬尘排污费计算方式

　　扬尘排污费=施工扬尘排污量×收费标准

　　施工扬尘排污量=单位扬尘排放量×建设工程施工工地用地面积×扬尘排放调整系数×施工工期

　　（注：单位扬尘排放量为每月每平方米用地面积排放扬尘0.26公斤）

　　扬尘排污费怎么收？

　　建设单位每月或每季度主动申报建设情况，环保部门收到后，跟城管等部门向施工工地核定，随后向污染单位下发通知，该单位拿着通知去银行缴费。即由企业主动申报，环保等部门负责核定、抽查、评估

　　扬尘排污费怎么花？

　　施工扬尘排污费实行“收支两条线”管理，征收的施工扬尘排污费将统一纳入全市财政排污费专项资金管理，并按照北京市排污费收缴使用管理相关规定的范围、程序和要求安排使用，主要支持重点扬尘污染源的治理、扬尘防治、扬尘污染源监管等方面

　　追问

　　为何征收扬尘排污费？

　　市环保局介绍，施工工地扬尘排放属于典型的无组织扬尘源，是城市大气中颗粒物主要来源之一。在PM2.5本地来源中，扬尘贡献了14%。北京市总悬浮颗粒物排放清单表明，施工扬尘占全市总悬浮颗粒物排放量的30.2%，是北京市一次颗粒物的主要来源。

　　根据2014年空气质量总结分析，北京的大气中主要污染物PM2.5、SO2、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度同比分别下降4.0%、17.7%和上升1.3%、7.1%，四项污染物浓度平均下降3.3%。但1998年以来长期监测的污染物中，PM10近年下降速度有所放缓，扬尘污染水平有所反弹。

　　另外，北京建设施工面积大、项目多，扬尘污染是改善空气质量的难点之一。数据显示，北京建筑开复工面积大，每年2亿平方米，施工工地多，约4000个。市环保局表示，扬尘排污费的征收，旨在强化污染者的经济责任，推动环境质量的改善。

　　扬尘排污费如何测算？

　　据介绍，扬尘排污费=施工扬尘排污量×收费标准（即每公斤1.5元、每公斤3元、每公斤6元）。

　　施工扬尘排污量=单位扬尘排放量×建设工程施工工地用地面积×扬尘排放调整系数×施工工期。其中，单位扬尘排放量为每月每平方米用地面积排放扬尘0.26公斤。

　　0.26公斤的数据如何得来？据市环保局介绍，北京市环科院对各类施工工地的施工扬尘浓度和风速进行了2年的研究监测，将大量监测数据输入排放因子模型得出单位扬尘排放量。2年的监测周期、大量工地样本和监测数据保证了该数据的代表性和准确性。

　　市环保局相关负责人表示，施工工地的最大特点就是不稳定，所以很难确定每个工地具体的排污费。另外，用地面积跟开复工面积也不同，加上施工工期的长短不一和扬尘控制措施的变化特点，所以扬尘排污费属于动态的征收过程。

　　回应

　　扬尘管理等级标准量化可查

　　此次开征的施工扬尘排污费由建设单位缴纳，对于商品房来说，建设单位就是开发商。记者昨日采访了多位开发企业负责人，他们表示，决定缴纳标准的工地扬尘管理等级标准应该量化，应由独立的第三方来评价。

　　一位大型国企开发商向记者表示，施工扬尘是产生PM2.5的来源之一，因此作为建设单位，开发商有缴纳费用、治理扬尘的社会责任。但他同时认为，决定差别化收费的施工扬尘管理等级标准应该量化，“应该是大家都能看出来的标准，达标就是达标，没达标就是没达标。而且最终是否达标，应该由独立的第三方来评定。”

　　昨日，市环保局相关负责人表示，扬尘管理等级标准包含很多细则，相关细则都是透明公开的，可以查询到。针对工地属于优秀、达标或者不达标级别，也都有明确的量化指标。

　　对于工地的评判是否应该由第三方评定，该负责人说，环保部门对施工工地进行等级评判，是根据法律依法行政。

　　扬尘不达标不只是多交钱

　　上述开发商还对“不达标工地按每公斤6元标准征收”的规定提出疑问，“既然不达标的工地，就不应该继续施工，而是治理达标后才能施工。是否说，即便不达标，只要多交钱，也可以继续施工？”他建议，对于不达标的工地应该从严处罚。而扬尘排污费则是针对达标情况，分成更细的几级标准差别化征收。

　　市环保局相关负责人表示，针对不达标的工地，并不是缴纳了排污费后任意污染环境，城管部门也会对不达标工地进行处罚，并责令其限期改正。若不改正，建设部门可以责令其停工。

　　征扬尘排污费非重复收费

　　另一位民营开发企业的负责人则表示，扬尘排污费每个月缴纳，对于开发商来说，增加的费用很多。而目前已经缴纳的安全文明施工费里就有环境保护和治理扬尘的钱，这次又要单独收扬尘排污费，是否存在重复收费的问题。

　　市环保局相关负责人表示，根据有关规定，建设单位必须有一定比例的扬尘控制投入，这部分投入跟扬尘排污费并不重复。

　　重污染应急预案下月修订完成

　　前日，市政府召开常务会议，研究了《北京市空气重污染应急预案》等事项。记者昨日获悉，该应急预案的修订版预计3月份发布。此次修订中，重在应急措施提前启动，红色预警措施降低启动条件等内容。该事项也被写进了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2015年工作措施》中，要求在一季度之前完成。

　　此前，市环保局大气处处长于建华介绍，2015年，北京将借鉴APEC空气质量保障成功经验，以“早启动、早减排”，进一步实现对重污染的“削峰降速”为目标，修订空气重污染应急预案，强化应急减排措施，最大限度减少重污染过程对公众健康的影响。

　　此次修订着重研究提前启动和加严措施，预警启动的时效性和及时性也有提高，肯定会早于现在的提前24小时发布。

　　市环保局相关负责人表示，对于红色预警启动的门槛或将有所降低。现在的预案规定未来连续三天达到六级严重污染才启动红色预警，修订或将改成连续多日的五级重度污染也可能启动。

　　本版采写/新京报记者 邓琦 马力 饶沛