“目前,我国很多法律已经制定得很好,直接遵照执行完全可以。但是有些地方政府非要再出台一些红头文件,把简单事情变复杂,掺进地方利益,人为设置一些门槛,非得让老百姓跑断腿。”全国人大代表袁红梅是河北省保定市东关街道东方家园社区党总支书记。身处最基层的群众自治组织,日常工作中,她对一些领导干部任意而为,一些红头文件“横插一竿子”,既气愤又无奈。
袁红梅的担心,今后有望不再是问题。今天上午,李克强总理作政府工作报告讲到“大道至简,有权不可任性”时,引发全场热烈掌声。据政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东透露,这是李克强总理自己加进报告的。
权力做减法市场活力做乘法
显然,简政放权的脚步仍在加紧,改革力度也在不断加大。正如报告所言,本届政府继续把简政放权、放管结合作为改革重头戏。
报告显示,针对束缚发展的体制机制障碍,过去一年,通过全面深化改革,以释放市场活力对冲经济下行压力,啃下不少硬骨头。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项,取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项,再次修订投资项目核准目录,大幅缩减核准范围。着力改革商事制度,新登记注册市场主体达到1293万户,形成新的创业热潮。经济增速放缓,新增就业不降反增,显示出改革的巨大威力和市场的无限潜力。
作为一大亮点,今年的政府工作报告中,李克强总理把“任性”这个词放到简政放权这部分。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任宁吉喆对此作出的评价是“很恰当”。
报告指出,要加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。地方政府对应当放给市场和社会的权力,要彻底放、不截留,对上级下放的审批事项,要接得住、管得好。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。
四个坚持规范政府权力运行
“这些举动,充分体现了本届政府全面依法治国、依宪行政、依法行政的要求。也就是说,对权力要有制约。”宁吉喆分析指出,由于我国是从传统计划经济到计划经济与市场经济并行,到发展社会主义特色市场经济,再到现在由市场发挥决定性作用,这个过程中,遗留的问题就是,如何采取措施加强管理各级政府的审批事项。
据宁吉喆介绍,本届政府一开始就明确提出,要在5年内把中央政府的审批事项减少三分之一。这个任务已经在两年内就完成。“在这种情况下,还是不能止步,群众办事仍需要简化,基层生产力仍需要进一步解放。要形成大众创业、万众创新的局面,就必须进一步简政放权,这是依法治国的要求,也反映出公权必须要有所限制。”宁吉喆说。
全国人大代表、辽宁省兴城市四家村党委书记张文成,非常赞同政府工作报告对政府简政放权的论述。
“现在的经济形势下,简政放权尤为重要,国家必须认识到要极大激发民间创业能量,极大支持中小微企业发展,绝对不应该再设立门槛。现在劳动力价格不断增长,如果再有这么多门槛,谁还敢做生意?中央的政策非常正确,我们十分拥护。”在张文成看来,按照老百姓的意愿办事,真的为老百姓着想,就要让老百姓体会到便利到位的政府服务。
为了全面推进依法治国,规范权力运行,报告在第六部分用“四个坚持”进行了阐述,即坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道；坚持创新管理,强化服务,着力提高政府效能；坚持依法用权,倡俭治奢,深入推进党风廉政建设和反腐败工作；坚持主动作为,狠抓落实,切实做到勤政为民。
“这些抓落实的举措,包括惩治腐败、加强社会监督等等,都表明本届政府将会更加切实加强自身建设。”宁吉喆分析说。
（记者朱宁宁）
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