依法行政 有权才难“任性”

　　“大道至简，有权不可任性。”李克强总理在2015政府工作报告中如是说。

　　全国两会伊始，“任性”就火了两次。一是政协新闻发言人吕新华谈反腐，二是国务院总理李克强谈简政放权。政府工作报告起草组负责人透露，这句表述是李克强总理亲自加入的。属意为之，用意深刻。当日，“有权不可任性”成为中国舆论场的热词。

　　2015年既是关键之年，也是开局之年。今年，中国的改革开放将“扎实推向纵深”。纵览报告，从改革的具体部署来看，将包括加大简政放权、放管结合改革力度；多管齐下改革投融资体制；不失时机地加快价格改革；推动财税体制改革取得新进展；围绕服务实体经济推进金融改革；深化国企国资改革等。越是在这个时候，全面深改越可能要“涉深碰硬”；越是在这个时候，权力的滥作为、懒作为、迟作为、不作为，越容易成为行进路上的“中梗阻”。

　　“有权不可任性”。这话是在行政改革的背景下抛出的。不任性，就要守规矩。这里其实是两层意思：一是该减的减，该放的放。2013年的全国两会上，李克强总理曾说，上任后要把国务院的1700多项行政审批事项在未来五年内精简掉三分之一。据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室负责人吴知论介绍，国务院各部门的“权力清单”上，经过核实的全部行政审批事项共计1526项，到2014年年底，共取消和下放538项，两年时间，初步实现了任期内削减三分之一以上的目标。这两年，简政放权成了“持续的改革行动”。仅去年的40场国务院常务会议，就有21次部署了“简政放权”，在其中的一次会议上，李克强总理提醒官员们，“不要贪恋手里那点小小的权力”。

　　二是该抓的抓，该管的管。用十八届四中全会《决定》中的话说，“行政机关要坚持法定责任必须为，法无授权不可为，勇于负责、敢于担当”。简政放权，不等于“无权一身轻”。一方面，行政审批事项要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”；而另一方面，各级政府部门还得建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑、为创业提供便利的同时，营造公平竞争环境，还得积极作为、主动作为。换言之，行政机关的工作重心，应从事前审批向事中事后监管转变，“放”与“管”是行政作为的一体双翼。不留死角，不留盲区，在监管内容、监管程序、监管方式、监管结果上做好“转型升级”。

　　有权，容易任性。这是无数历史印证的常识。而要让权力不任性、遵道而行，“全面推进依法治国”是为根本遵循。在十二届全国人大三次会议新闻发布会上，大会发言人傅莹表示：“《立法法》修改格外重要，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义务。”2015年全国人大会期较去年增加两天，一是让代表们有更充分的时间审议预算草案，二是要审议《立法法》修正案草案。加强人大监督，落实依法行政，也许这是将权力装进笼子的两条必由之路。