农工民主党：建议实施“京津援冀治污工程”

　　两会期间，京津冀大气污染治理备受关注。

　　农工党中央提交了《 关于进一步完善京津冀地区大气污染联合防治体系的建议》（以下简称《建议》）和《关于建立京津冀协同发展生态环境保护基金的提案》（以下简称《提案》），民建中央递交了《关于京津冀联防联治破解大气污染难题》（以下简称《难题》）。

　　全国政协常委、亿利资源集团董事长王文彪对21世纪经济报道分析，京津冀的治霾对京津冀的协同发展至关重要。从宏观层面看，国家正在关键转型期，要的是有质量的GDP和绿色GDP，包括国家出台的淘汰落后产能、限制污染物排放、增加生态文明考核指标、鼓励发展高新技术、研究推广清洁能源等，这些政策都是有利于雾霾治理的。中国经济转型成功之时就是雾霾问题治理成功之日。

　　京津冀大气治理三大难点

　　根据环保部的统计结果，2014年空气质量相对较差的前10位城市分别是保定、邢台、石家庄、唐山、邯郸、衡水、济南、廊坊、郑州和天津。其中，8个城市都位于京津冀地区。

　　农工民主党调研发现，京津冀地区大气污染联合防治主要存在三个问题。首先是，三地污染程度不同，执行排放标准差距大。

　　其中，天津、河北的主要污染物不仅排放总量高于北京，而且万元GDP排放强度也高出北京很多倍。除了三地产业和能源结构存在较大差异外，一个重要原因是三地执行排放标准差距大：北京执行的排放标准基本严于国家特别排放限值，而一系列国家特别排放限值中只有少数明确要求天津、河北的部分规定城市执行，多数尚未得到贯彻执行。

　　第二，机动车排放污染严重，成为最难治理的区域污染源。动车保有量大，已成为重点污染源。三地污染物排放数据显示，2013年京津冀三地机动车排放的污染物总量共计482万吨。在NOx排放总量中，机动车排放占比合计31%，已成为区域重点污染源。由于机动车具有所有者分散、移动使用的特性，其治污难度远超过固定污染源，成为最难而又必须治理的区域污染源。

　　对此，民建中央的《难题》提案也指出，京津冀三地机动车总量已超过2500万辆，大型运输车辆排放标准更新较慢、油品标准低、污染排放大等现状，给大气污染防治带来较大压力。

　　再者，京津冀地区经济发展不平衡，河北治理投入难保障。 北京、天津已经跨入中等发达地区，河北仍属于欠发达地区，京津两市人均财政收入是河北的5-6倍，人均GDP也是河北的2倍以上。无论是污染物排放总量还是空气中污染物浓度，河北均远高于北京、天津。但由于经济发展水平和自身财力所限，仅依靠河北本省能力难以实现同京津同步治理，将会延缓区域环境质量改善的进程。

　　破解京津冀大气污染的三项建议

　　《大气污染防治行动计划》提出，到2017 年，北京市、天津市、河北省PM2.5浓度在2012 年基础上下降25%左右。

　　上述目标的实现，离不开资金投入的支持。为此，农工民主党在《建议》中提出，建立财政协同投入机制、实施“京津援冀治污工程”。

　　具体而言，可参照对口援藏、援疆模式，实施“京津援冀治污工程”。按照共同而又公平分担的原则，由中央财政资金引导，京津冀共同出资设立共同基金，采取资金、技术、人力、项目等不同方式重点援冀，努力确保三地特别是河北省污染物治理任务如期完成、区域环境质量同步改善。

　　农工党在《提案》中提出，设立京津冀协同发展生态环境保护基金，支持这一区域特别是河北化解过剩产能，治理环境污染，加快推进生态建设。资金规模设定为300亿元右。其资金来源可以有以下几种选择：一是由中央财政拨款；二是按照共同又有区别的原则，由京津冀协商按一定比例出资，京津应承担主要部分；三是由社会投入和社会捐赠；四是在京津冀设立专门的生态环保附加费，如电力、燃油附加费等。

　　资金的问题也受到民建中央的注意。民建中央在《难题》中建议，要建立京津冀三地生态建设共有基金，以生态效率最大化原则进行统一配置。并且，根据各地治理任务轻重和实际财政情况，按一定比例分配资金，主要向河北倾斜，80%～90%用于河北。

　　在资金问题之外，农工民主党建议，京津冀地区要严格排放标准，建立“依标治污”新模式。其一，完善区域排放标准限值体系。北京市应继续实施更严格的标准限值，补充个别污染物排放限值，完善相关行业VOCs排放标准，成为全国先进标准示范区。环保部加快发布炼油与石化、化工等行业国家排放标准，并联合津冀两地明确六大行业和燃煤锅炉现有源执行国家特别排放限值的日期。着眼长远可考虑统一京津冀区域排放标准限值。可先在机动车油品标准和排放标准方面率先统一。

　　其二，严格落实排放标准实施制度。由环保部每年统一组织三地环保部门开展专项检查和评估，主要针对新建项目环境准入审批、现有污染源监督性监测、环境监察、超标处罚等环境管理环节，内容包括对国家标准一般限值、特别排放限值的执行情况，改变目前排放标准“重制订、轻执行”的状况，使排放标准产生应有的法律约束力和污染减排效益。

　　同时，农工民主党对机动车污染提出了治本之策，即建设完善的铁路网络体系，有效降低公路运输污染。具体措施包括从战略高度协调推进区域交通一体化的综合交通运输体系建设和机动车污染治理。重点建设完善高效节能、低排放的综合交通体系；京津冀交通一体化应优先建设完善铁路网；建立完善的区域铁路网络。

　　对第三项措施，农工民主党解释指出，目前京津冀的条条公路、铁路经过北京，形成了“单中心加放射形”格局。应当绕过北京，打通“三西”大宗货物下海铁路通道，建设完善石家庄、保定通向东北方向区域铁路网络，形成“环环相扣、纵横相交”的网状交通格局。