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人大代表:收费明细程序等不透明 存在监管漏洞

来源:南方都市报
你是否知道买一张电影票、出境机票里包含“附加费”?新华社曾披露,水、电、油等民生价格里普遍存在附加费。昨日,财政部部长楼继伟在回答记者提问时说,水费、电费里确实包含一些附加收费,但目前保留的都是有依据的,主要是政府性基金,如三峡水库库区基金、南水北调工程基金,没有依据的部分前期已经清理。

  你是否知道买一张电影票、出境机票里包含“附加费”?新华社曾披露,水、电、油等民生价格里普遍存在附加费。昨日,财政部部长楼继伟在回答记者提问时说,水费、电费里确实包含一些附加收费,但目前保留的都是有依据的,主要是政府性基金,如三峡水库库区基金、南水北调工程基金,没有依据的部分前期已经清理。

  其实,诸如此类附加费项目还有不少隐匿在生活的方方面面。但很少有人能说清因何而交?交了多少?在今年全国两会上,全国人大代表、知名律师朱列玉提出建议,附加费收取既无法律依据又无法律授权,收费明细、程序、用途等均不透明,存在监管漏洞,容易滋生腐败,依法应当予以清理、取消。

  广东电价里包含三项附加费

  附加费是相对于主费(基本费)而言,顾名思义是指附加在主费合同下的附加合同,它不可以单独交费。一般而言,附加费比主费少,但以主费的存在为前提,不能脱离主费形成一个比较全面多元的收费。有媒体调查,据不完全统计,与日常生活相关的附加费达30多种。

  广东居民每度电费除基本电价还包含三项附加费,分别是城市建设附加费1.4分钱(深圳为1分钱)、重大水利工程建设基金0 .7分钱,水库移民后期扶持基金0 .83分钱,共计2.93分钱(深圳为2.53分钱)。

  省财政厅去年12月1日发布的《全国性政府性基金目录清单》中,仅水库移民后期扶持基金就包含大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金、三峡水库库区基金、小型水库移民扶助基金等4项。在《2014年全省政府性基金预算收入执行情况表》里,除三峡水库库区基金,其他三项均有列出:大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金收入2014年执行快报数分别为5733万元、16301万元,而大中型水库移民后期扶持基金收入2014年预算为3228万元,但没有公布执行快报数。

  广东是根据《关于恢复征收城市建设附加费的紧急通知》,1994年开始收取城市建设附加费。至于国家重大水利工程建设基金,用于支持南水北调工程建设、解决三峡工程后续问题,以及加强中西部地区重大水利工程建设。此项收入,广东全额上缴中央国库。

  收费项目要及时修改或废止

  “只见税局向纳税人致谢,没见过谁向我们纳费人致谢。”朱列玉说,附加费带有明显税收性质,没任何法律依据,严重违反税种法定的基本原则,而且附加费的审批没法律授权。百姓也是交得不明不白,每用一吨水要交公共事业附加费、污水处理费、水资源费等;每用一度电,又要交国家重大水利工程建设基金、农网还贷资金、城市公用事业附加费、可再生能源电价附加费等。

  据新华社报道,若按全国平均每度4分钱的电费附加收费计算,居民生活用电电价中仅2013年一年“加收”附加费就高达270多亿元。百姓交得糊涂,不知每年收取附加费有多少,用到哪里?“现在收费项目太多,很多不合理!”岭南律师事务所律师柳建启表示,很多收费只有红头文件,没有立法依据,与现行立法体系有关,很多法规是授权地方人大、地方政府。

  这些费用应该怎么收?柳建启说,要有法律或法规许可,而且每项收费不能无止境。例如路桥费,不能修好后三五十年还在收,“政府也要及时修改或废止不合理收费项目,及时调整标准,确实有必要新增也行。例如独生子女补贴,标准与几十年前一样,5元/月。该涨的不涨,不该收的又收。”现在收费太多太杂且隐蔽,银行收费有30多种,百姓知道的仅几种,“不专门研究,根本不知玄机。”

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