人大代表张立勇：审判人员还存在轻人权保障问题

张立勇 全国人大代表 河南省高院院长

　　作为人大代表，河南省高院院长张立勇连续三年提出“去犯罪化标签”的建议，就在今年两会前夕，最高人民法院推出的“四五改革纲要”（《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》）作出了类似提法。

　　1955年出生的张立勇 2008年当选河南高院院长，此后，他主张在河南推行错案责任追究终身制，开展了人民陪审团试点工作。今年1月，针对中央巡视组反馈的河南“法院系统腐败”的问题，张立勇称，全省法院已处理151人。

　　昨天，张立勇接受了媒体采访，谈到了司法改革工作在河南的实践。

　　行政案件异地管辖

　　“效果完全出乎我们预料”

　　记者：河南省推行了行政诉讼案件异地管辖，这项工作是为了解决什么问题？

　　张立勇：从司法实践的情况来看，民告官的胜诉率多少年来都保持在10%左右，所以就导致了很多行政诉讼的当事人去上访。

　　认真分析以后，我们认为至少有两个问题，有行政机关和官员对司法案件的干预问题，县长给县法院院长打招呼，县法院院长就生活在县里，拿着政府给的工资，这种情况下对司法的公信力产生了影响。

　　记者：行政案件异地管辖是为了改变这一状况？

　　张立勇：从去年开始，我们从信阳、安阳、南阳这几个基层法院推行一种行政案件的异地管辖，也可以叫“推磨转圈式”的异地管辖。比方说，鹤壁的案件在安阳审，安阳的落到濮阳，濮阳再到鹤壁。这种做法与十八届三中全会提出的“探索与行政区划适当分离的司法管辖制度”精神是完全一致的。

　　记者：老百姓要跑到其他地方告状，会不会太麻烦？

　　张立勇：推行了半年多，从目前看效果不错。行政案件受理量上升了61%，说明老百姓有信心了，而且不怕跑到异地的麻烦；另外，胜诉率从10%提高到31%，这个情况完全出乎我们的预料；上诉率由2013年的53%下降到31%，这说明判决没什么问题；上访率也大幅度下降，大概有百分之五十多。

　　记者：效果超出了你的预期？

　　张立勇：以前老百姓是“信访不信法”，总觉得领导可以干预司法。现在到了另一个城市，领导想干预难度加大，对权力起到了制约的作用。这种制度安排使群众感受到司法的公正性，所以就不怎么上访了。

　　记者：那么，下一步有着怎样的深化改革计划？

　　张立勇：首先是巩固、总结；然后是完善，因为它还有不规范的地方；再把现有的受案范围再做扩大。下一步，我们还要以铁路法院为基础，一些案件可以指定给他们审理，因为铁路法院已经实现了行政区划的分离。总之，会用多种形式继续做一些探索。

　　去犯罪化标签

　　从内心确认疑罪从无是个长期过程

　　记者：去年年底，河南高院宣布在庭审中去除“犯罪化标签”，这项工作的推动是基于怎样的考虑？

　　张立勇：主要是从赵作海的冤案开始的。完全无辜的一个人，被判处了死缓，在监狱里服刑了11年，搞得妻离子散，给他本人、社会，以及对司法公信力都造成了巨大的伤害。痛定思痛，我们决定把赵作海被判刑的5月9日这天，作为“错案警示日”，我们总结教训，认为一定要坚持无罪推定、疑罪从无的原则。实际上对赵作海的审判首先就是有罪推定。这种错误理念是造成冤案的重要原因。

　　记者：如何去除嫌疑人的“犯罪化标签”？

　　张立勇：原先在我们法庭里面，我观察到：开庭后，让刑事被告人剃光头、穿囚衣、戴手铐脚镣，甚至是关在一个栅栏围成的囚笼里。这种犯罪化的标签就是“有罪推定”的一种外在化表现形式。

　　这是通过外包装来强化了这种理念，这怎么实现司法公正？在错误理念的外化形式之外，它还是对刑事被告人人权的损害。十八届三中全会、四中全会都提出关于人权司法保障的问题，所以我们要改变错误的理念。

　　记者：除了上面这些，还做了哪些工作？

　　张立勇：去年，我们在全河南省的法院都推行了这种“去犯罪化标签”的审判模式，不剃光头、不穿囚服。如果剃光头的话，庭审要戴上帽子；穿囚衣来的，庭审前必须更衣。再一个，我们提出来，审判长在开庭前的第一句话就是，“去掉被告人的械具”。这句话本身就体现着“无罪推定”的理念。不仅如此，还要给被告人纸笔，记下公诉人的指控，好为自己辩护，确保被告人的诉讼权利。

　　在人代会上，我连续三年提出要“去犯罪化标签”。

　　记者：就在两会前，最高法的“四五改革纲要”提出要禁止被告人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标志的服装出庭受审。

　　张立勇：我觉得这是一个重大进步。同时，作为连续三年提出建议的人大代表，我也感到十分欣慰。但同时，我们也还有很长的路要走，比如，如何让司法审判人员从思想上、从内心里面确认无罪推定、疑罪从无的原则，这是一个长期的过程。现在的司法审判人员中，重打击犯罪、轻人权保障，这样的问题还都存在。

　　记者：这次人代会上，还提了什么建议？

　　张立勇：还有个因素就是，我们的刑事审判，大概有三分之二都没有辩护律师。即使被派做法律援助，辩护律师也往往带着一种完成任务的思想，没有内在的为刑事被告人辩护的动力。也有人说，给律师们的辩护费用太低了。所以这次在人代会上我也提出，国家应该建立一笔为刑事被告人辩护的经费，真正体现司法公正，这笔费用是必须出的。

　　我们要真正贯彻落实加强人权司法保障的原则，加强以审判为中心的诉讼制度改革，让庭审在整个诉讼中发挥重要作用，在这些方面还要继续推进。河南法院在已经做了一些工作的基础上，在今后还要进行探索，进一步完善人权司法保障制度，预防冤假错案的发生。

　　代表履职

　　建议刑诉法总则明确无罪推定原则

　　记者：你今年上会的议案和建议是哪些？

　　张立勇：除了去除犯罪化标签以外，我还提了两个议案。一个是在刑事诉讼法总则里面明确规定无罪推定的原则，一个是证人鉴定人宣誓制度。

　　怎样实现让庭审在整个诉讼中发挥决定性作用？现在很多开庭的庭审过程，带有走过场的形式化倾向，很多工作不是在庭审现场做的，而是在庭外做的。很多证人不到庭作证，还有作伪证的现象。这个问题严重影响了审判的公正性。所以我提出了要建立这个宣誓制度。

　　记者：这项制度的具体做法有哪些？

　　张立勇：就是要证人在出庭时，面向法庭，手按宪法，作出宣誓，表达自己会从人格和良知出发，绝不作伪证。这样给他一种心理压力：如果作伪证的话，一个是对不起你的良知，再一个是可能受到法律的追究。另外有一些证人可能不出庭，可以要求他在写出证词的同时，还要附加一份誓言陈述书。实际上，不仅是在西方国家，我们的香港、澳门都有这项制度。通过这些，就是要实现司法公正，避免冤案错案。本版文/本报记者 薛雷 供图/CFP