地方立法权扩容在即：河南15市有望获地方立法权

　　统筹李敬欣执行特派记者刘启路

　　核心提示|立法法一项重要修改是，给予“设区的市”地方立法权，这意味着我省继拥有立法权的郑州和洛阳两市后，除济源以外的其他15市都可能拥有这项权力。与十二届全国人大常委会第十二次会议的修正案（草案二次审议稿）相比，本次立法范围扩大，增加了历史文化保护一项。

　　昨日，大河报记者采访我国法学界相关专家、代表。南阳、开封、鹤壁等市的书记、市长对大河报记者表示，对地方立法权期盼已久。

　　保护河流、古建筑，确保城市规划“一张蓝图绘到底”……不少地市已经开始盘算获得地方立法权后“第一步棋”。

　　【变化】我省15市或将新获地方立法权

　　地方立法权，简单来说，就是地方立法机构根据本地情况和需要，在不同上位法抵触的前提下，制定地方性法规的权力。

　　此前，立法法规定，地方立法权局限于“省、自治区、直辖市、较大的市”，河南只有郑州和洛阳属于“较大的市”。

　　而此次立法法修订，赋予“设区的市”地方立法权。我省除济源外，其他省辖市都属“设区的市”。这意味着安阳、南阳、商丘等15个省辖市将有望获得地方立法权。全国除了原来的49个拥有立法权的市外，这次有望新增235个，达到284个。

　　这些城市的地方立法权体现在：在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

　　【期盼】文化、环境环境、城市建设与管理，都可以立法保护了

　　“幸福来得太快”。地方立法权扩容在即，“设区的市”如何迎接？昨日，大河报记者采访多名参加全国两会的河南地方领导，对地方立法权，他们都表示期待已久。

　　“终于盼来了！开封需要立法的太多了！”全国人大代表、开封市市委书记吉炳伟对大河报记者说，开封的城市建设与管理，特别是历史文化保护，都需要立法支持。“开封老城有247处不可移动文物，其中很多还没定级，目前只能通过行政手段管理。真正确保这些文物在城市改造中不被随意拆除，需要立法层面的保护。”吉炳伟说。

　　全国人大代表、鹤壁市市委书记魏小东对大河报记者说，除了立法保护淇河外，对城市规划也需要立法确保“一张蓝图绘到底”。“以后不管谁执政，不能由领导意志随意改变。”

　　全国人大代表、南阳市委书记穆为民考虑最多的，是如何利用地方立法权，担当好国家重大战略任务—对南水北调工程进行水质保护。“这需要强有力的保护手段，就是法律手段。”

　　【考验】法律的起草、评估和制定需要专业人才支撑

　　一边各地市摩拳擦掌迎接立法权，一边也有专家对地方的立法能力表示担忧。“法律的起草、评估和制定需要有专家、高层次人才作为支撑。”中国政法大学邹玉华教授表示，一些地方政府面临立法人才缺乏，立法人才质量亟待提高等问题。

　　中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏支招，可由公职律师来协助地方人大，进行地方性法规的论证、起草和咨询工作。

　　地方立法权大幅扩容后，地方对立法人才大量需求，会不会改变法学类专业毕业生供大于求的现状？对此，河南省人才交流中心人力资源专家卢宇认为，法科毕业生的供求关系短期不会改变，因为立法需要的是专业且有实践经验的人才，不是人。但长远来看，当前依法治国的需要，地方立法的需求，都会对法学教育提出更高要求，倒逼相关教育改革，促使高校培育更高质量的法科人才，法学专业的含金量也会随之增加。

　　以前，有立法权的市有49个，以后，有望获得立法权的市有：

　　49个+235个=284个

　　目前，在全国284个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市以及4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法权的共计235个。

　　现在立法法草案有望对上述两个概念的市都给立法权。

　　有、无立法权的城市有何不同？

　　拥有立法权，可依据国家和省的法律法规制定地方法规和规章，而无立法权城市只能依规范性文件加以规范管理，导致同城不同规、同罚不同数，影响执法效果。不过，立法权用得不好，也有可能造成滥用。