评论：税收法定有时间表也该有路线图

　　昨天下午，全国人大常委会法制工作委员会的负责人在记者会上表示，立法法修正案审议中，二审稿中规定的税率消失，这是因为税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率，都是它的基本要素。我们搞一个税法，一定要把这些基本要素写出来。

　　媒体的追问体现了社会对立法法的关注程度，法工委的回答也让人放心，税率包含在税种之内，说明这个问题并没有被忽视，也没有留余地的意思。

　　其实，该关注的还不仅仅是税率的问题。既然全国人大已经提出到2020年落实税收法定的“时间表”，那么接下来的“线路图”也会引起人们的重视。从现在起到2020年还有5年时间，在这5年中，需要人大做的，不是等待和讨论，而是将税收法定一步步推向落实。人大应以法工委为主，成立专门的机构，来监督和推进此事。

　　需要如何监督与推进呢？首先，要了解税收法定原则，必定会让某些部门感到不适，财政的压力增加，要防止“赶末班车”现象的发生。

　　其次，在这5年间，可能会有一些重大的税收政策出台，比如房地产税，也包括消费税和个人所得税起征点的调整，等等。

　　对于这些变化，人大要更积极地参与，多调查、多讨论，充分行使自己的立法权力。在税收立法执行的过程中。要允许在讨论中出现不同的声音，辨别哪些是出于公心，哪些是出于利益，哪些更合理，更能体现公正。这个过程也该是开放和透明的，这样才能让税收更符合人们的承受能力与心理，更能刺激经济的发展。

　　另外，人大还应该对已经形成税收予以重新审查。目前的18个税种，只有3个是人大法定，其余都是通过授权完成的。

　　那么，在授权的税收中，哪些是合理的、该保留的，哪些是需要调整，这都要进行甄别。这件事需要有专门的机构来办，也要充分协商，听取各种意见，最后做出结论。

　　以上这些，很可能就是在落实税收法定时最需要做的重点工作，也就是税收法定落实的“路线图”的重要内容。除此之外，该做的事情也许还有很多，所以制定“路线图”是件刻不容缓的工作。

　　5年时间，弹指一挥，看上去很短，要有紧迫感。5年时间，似乎又很长，因为百姓和企业都希望减轻不合理的负担。这5年，希望人大加油，在落实税收法定的过程中，尽量发挥自己的主导作用。

　　老猫