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代表:反乙肝歧视议案找连署遇断档 食堂口拉人支持

来源:南方都市报
周洪宇
周洪宇

  通过一份议案的出炉,可见一名全国人大代表的履职过程。昨日是大会规定的代表提出议案截止时间,南都特邀议案“大户”—湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授周洪宇代表,听其讲述他的议案如何诞生,又得到了怎样的反馈。

  当了13年全国人大代表的周洪宇,每年两会期间,都会提交十份以上议案和建议,今年,他再次提交了3个议案和15件建议。2003年至今,他提出的议案和建议超过200件,过半被国家和有关部门采纳,比如此前提出的宪法宣誓制度、反恐怖法等内容,均被纳入本届政府的立法规划和工作计划中。一起来看看他的议案、建议“高中标率”秘诀吧。

  A

  调研成稿

  历时4个月

  提什么:制定、修改、解释法律;审查纠正违宪行为;监督其他有关工作;需由全国人大及其常委会决定或批准的其他事项。怎么写:案由,案据,解决问题的具体方案。

  因此前一直关注民办教育,发现民办教育发展存在问题,周洪宇今年提出了关于尽快修改《民办教育促进法》及其相关法律的议案。

  ●2014年11月 着手写框架

  ●2015年2月上旬 去湖南调研民办教育情况,用调研内容辅佐此前框架,写草稿

  ●2015年2月中旬 与多位专家交流,确定议案中应突出的方面

  ●2015年2月26日 完成初稿并修改

  ●2015年2月28日 定稿打印

  ●2015年3月2日 抵京参加全国两会

  ●2015年3月3日 在北京召开“长江教育论坛”,发布《长江教育研究院2015年度教育政策建议书》。邀请20多位专家,也包括教育界的一些人大代表、政协委员参与。教育部政策法规司司长孙宵兵如约参加论坛,并从行政管理部门的角度提出了教育立法管理体制上的问题。周洪宇认为,“听完以后,对这个问题有了更深了解”。后得知国务院常委会已审议修改了《民办教育促进法》有关条款,与此前自己提议的内容有所重合。因此,对议案进行修改

  B

  联署签名

  多交流不勉强

  议案需要一个代表团或者三十名以上的代表联名提出。找人联署签名时,需请工作人员把议案发到各个会场,在参会人员之间流转,愿意者签名。

  今年3月3日下午召开第一次全团大会时,周洪宇第一时间把他带来的三份议案发出去,向其他人大代表征集联署签名。因为是全团出席会议,“最有效率”。周洪宇提到,一定要发得早,“因为有的代表不了解背景,需要比较长的时间来看来斟酌。”他发现,今年的议案不是每个代表都感兴趣,所以签名花了3天半时间,“在全团会议和小组会议会场都转。我今年在第五小组,还专门请工作人员拿到其他组找人。”

  有的联署签名不太顺,只能与代表们多交流,但不能勉强,“是否联署是代表们的权利”。周洪宇说,2005年他提出的议案《反乙肝歧视法》,签了28个名后“断档”了,离议案截止时间还差半小时,“我跑到食堂门口,找到了两个黑龙江代表支持。”有的联署签名却很顺利,比如他2014年提出的《设立反恐怖法》议案,当天在会场转了一圈,就签够了。

  C

  提交

  提前

  交作业

  全国人民代表大会会前、会中,均可提交议案,由大会主席团决定截止时间。

  今年3月7日,周洪宇的议案就完成了联署签名,交给会务组。

  D

  答复

  基本有下文

  列入会议议程的,审议表决:不列入会议议程的,6个月内处理答复。

  根据工作难度以及涉及部门多少等等因素,回复时间有快有慢。周洪宇一般在每年7月以后,陆续收到部委寄送的回复,“基本会得到回复。”除了书面回复,有关部委还会打电话进行沟通,甚至上门见面沟通。周洪宇介绍,去年5月初,教育部一名司长在武汉开会期间,就给他打电话,说受分管领导委托,向他再次征求意见。人大代表对回复可以进行评分,表示满意或者不满意。如果不满意回复,还可和相关部门反复沟通。

  一份好议案长这样

  周洪宇说,一份好议案首先是选题好,能够聚焦国家关注的一些重大问题。第二是要有可行性可操作性,“可行性就是,分析有没有财力,有钱了还要考虑怎么做,得有实施的步骤、路线图。这样才能有参考价值,而不能简单地说这个事很重要,一定要办。”第三要有好时机。

  “此外,人大代表要站在民众立场上,而不是官方或特殊利益集团的立场;得有建设的态度,专业的视野。在专业知识上站得住脚,同时还深入调查研究,有材料说明你这个是符合事实的。”

  周洪宇有时也会碰到不熟悉的领域,如果想提议案,他往往会请“外援”,尽量征求相关专家学者的意见;同时他也会结合工作情况收集各方的意见。2003年他创办网站“洪宇在线”,“这个网站,既是人大代表履职,也是和教育工作结合。在网上挂出议案建议,吸纳别人的想法。”

  周洪宇强调说,最关键的是,很多议案建议都是他的长期构思。

  周洪宇2015年议案·3个

  ●关于尽快修改《民办教育促进法》及其相关法律的议案

  ●关于尽快制定《公共文化服务保障法》的议案

  ●关于尽快制定《社会组织法》的议案

  周洪宇2015年建议·15个

  代表除有权提出议案外,还有权向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见,有关机关、组织须研究处理并负责答复。可单独提出,也可联名提出。今年周洪宇提出了《关于加强教育法治,全面推进依法治教,保障教育改革与发展的建议》等15份建议。其中,这份关于教育的建议共有3.5万字,3名教授执笔,10位教授、副教授、研究员参与讨论和修改。周洪宇表示,该“选题”盘旋在他脑海里也有数年之久,直到去年10月,十八届四中全会提出全面推进依法治国,"依法治教’的思路忽然打开”。之后周带团队调研,又找到了解教育且具有法律知识的人执笔。今年1月初稿出炉,而后,他邀请多位学者“集体会诊”,并分头修改。春节前,二稿交到周洪宇手上。3月3日抵京后,在“长江教育论坛”上又吸收了各方面的意见,“3月7日提交。”据悉,建议截止时间为3月12日上午12时。

news.sohu.com false 南方都市报 http://epaper.nandu.com/epaper/A/html/2015-03/11/content_3394124.htm?div=-1 report 3508 周洪宇通过一份议案的出炉,可见一名全国人大代表的履职过程。昨日是大会规定的代表提出议案截止时间,南都特邀议案“大户”—湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学
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