新疆代表团提案观察：从资源开发到反恐立法

    “能去！”新疆维吾尔自治区党委书记张春贤语气坚定，“尽管新疆这些年发生了暴力恐怖事件，但内地去新疆旅游的人还没有一个受到伤害。”

　　在3月10日的新疆代表团开放日上，张春贤气定神闲，游刃有余地应对着记者的每一个提问。而对于新疆，多数提问都离不开暴恐。

　　“我也可以告诉大家一个内幕，最近破获的一些暴恐案件中，有些人是直接参加（IS）回来的，但为了破案，为了减少人民群众伤亡，为了保证安全，有时候也是需要保密和时间的。”

　　反恐立法

　　张春贤的答记者问，阿迪力·吾休尔是在网上看到的。

　　作为新疆团的全国人大代表，他已经料到，暴恐话题将会成为今年关注的焦点。

　　对于暴恐，阿迪力有着自己独特的记忆。

　　2014年3月1日，两会召开前两天，阿迪力正抓紧最后的时间，完善自己将要提交的提案议案。

　　在宾馆里，手机突然弹出昆明火车站暴恐事件的新闻，更让他揪心的是，消息中写着“行凶者身穿黑袍”。

　　阿迪力愣住了，停下手头的工作，一直跟踪最新的消息，直到深夜。最终，这起恶性事件被确认为新疆分裂势力策划的暴恐案件。那一夜，他辗转反侧，难以入眠。

　　第二天一早，阿迪力和其余59名驻疆代表一起，从乌鲁木齐乘机飞赴北京，参加全国人大十二届二次会议。

　　他注意到，飞机上，很多代表面色沉重。那年的全国人民代表大会上，新疆代表团集体提议，制定《反恐怖法》。

　　其中，全国人大代表、新疆维吾尔自治区高级人民法院院长乃依木·亚森是该法最坚定的支持者。

　　“为了在裁判文书中正式引用法条，为了彰显法律尊严，建议考虑制定专门的反分裂及惩治暴力恐怖犯罪法律，明确罪名及量刑幅度，便于今后在审判暴力恐怖犯罪案件中执法标准更加明确统一。”

　　让阿迪力万万没有想到的是，昆明火车站的暴恐袭击，只是那一年暴力恐怖事件频发的开始。

　　总结2014年工作时，最高人民法院院长周强谈到，“各级法院审结煽动分裂国家、暴力恐怖袭击等犯罪案件558件，判处罪犯712人，同比分别上升14.8%和13.3%。”

　　今年两会，新疆代表团开放日，张春贤承认，全世界范围内，暴恐事件发生都有上升的趋势。

　　“对于增量问题，目前新疆处于‘三期叠加’，治理有个阵痛期，无论是去存量还是控增量都要忍受这种阵痛，但趋势向好。”

　　两会期间，在和其余新疆代表团代表交流时，阿迪力注意到，加强维稳和严惩暴恐，已经成为大家提案议案中最关注度的议题。

　　但在17年前，“恐怖主义”一词仍是一个遥远的存在。

　　最稳定的时期

　　自从1998年当选为第九届全国人大代表以来，阿迪力·吾休尔已经担任这个职位17个年头了。

　　从建议开发资源、发展经济，到呼吁环境保护，再到维护稳定、打击暴恐，阿迪力亲历了17年来新疆代表团提案内容的变化。

　　1998年3月12日，九届全国人大一次会议举行记者招待会，时任新疆自治区党委书记的王乐泉，重点介绍了新疆的社会经济发展情况，“……尽快建成我国最大商品棉基地、石油基地和石油天然气化工为主的综合性化工基地，以及西北最大的纺织工业基地和主要的粮食、畜牧业基地。”

　　除了西部大开发环境下的经济发展，环境保护也是新疆代表关注的议题。

　　2003年的十届全国人大一次会议上，新疆代表团提交了“尽快治理中国四大浮尘源之一——新疆艾比湖”的议案。时任全国人大代表、博尔塔拉蒙古自治州党委书记栗智认为，对艾比湖的治理，关系到新疆的可持续发展。

　　时隔两年，十届全国人大三次会议，新疆代表团提交大会审议了关于尽快出台《西部开发促进法》的议案。油气资源的开发利用，得到了代表们的普遍关注——52人联名建议修改《税法》，以促进新疆石油、天然气大开发。

　　在2006年的十届全国人大四次会议上，时任全国人大代表、新疆维吾尔自治区主席司马义·铁力瓦尔地，同样重点介绍了新疆的资源状况。

　　重视资源开发和环境保护，成为十届全国人大一次到五次会议上，新疆代表团的主题。

　　那时，新疆的社会稳定情况只是偶尔被提及。

　　司马义·铁力瓦尔地曾表示，当前新疆社会秩序良好，经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业，是新疆历史上发展最稳定最好的时期。

　　“来新疆旅游的人数达到33万人次，国外企业家来疆投资达到66家，有200多名国外专家在新疆从事长期的科研教学工作。”

　　“恐怖主义”一词，只是当时新疆代表团提案议案中的插曲。

　　2007年，十届全国人大五次会议，时任全国人大代表、新疆维吾尔自治区喀什地委书记史大刚，曾在当时的记者招待会上介绍新疆的反恐和反分裂情况。

　　在阿迪力的印象里，那时并没有听说太多的暴恐袭击事件，如何开发资源、发展经济是人大代表关心的主题，直到2009年的7月5日。

　　治疆新风格

　　阿迪力觉得，“7·5”事件是这些年来新疆最惨痛的记忆。

　　2009年7月5日，乌鲁木齐市发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件，大量店铺被打砸抢烧，车辆被纵火烧毁，行人被无端袭击，共有197人不幸丧生。

　　次年的十一届全国人大三次会议上，“7·5”事件成为了所有媒体关注的焦点。

　　谈到“7·5”事件后新疆的社会状况时，时任全国人大代表、新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力表示，“中国有句古话，百闻不如一见。希望我们各位媒体记者朋友们，有时间到新疆去进行采访、报道。”

　　从那以后，阿迪力发现，更多代表开始注意调研关于维稳的问题，谈论打击暴恐的话题增多了。甚至媒体记者，对新疆代表团的提案内容中的维稳内容更感兴趣了。

　　那次两会闭幕不足一月，中央宣布调整新疆人事安排，原湖南省委书记张春贤调任新疆自治区党委书记。

　　已经离任多年的原湖南省委书记熊清泉，在湖南省委机关报《湖南日报》上刊登了自己的诗作《送春贤》，其中最后一句写到，“新疆历史请熟读，民族团结保边疆”。

　　据媒体报道，坊间普遍认为，被公认为“温和、开放、亲民”，履历基本在民生、发展和党务等领域内的张春贤，将为新疆的治理带来新的风格。

　　2011年，十一届全国人大四次会议上，张春贤成为媒体记者“围追堵截”的明星。他表示，“7·5”事件，对各个民族造成了较大的伤害和影响，恢复民族之间的感情还需要一段时间。

　　然而，令人措手不及的昆明火车站暴恐事件，让还未完全愈合的伤口，再次隐隐作痛。

　　2014年昆明火车站暴恐事件发生后5天，两会期间的新疆代表团举行媒体开放日活动。会议结束时，记者们一拥而上提问。从会场到出口，本只有50米的距离，可在记者们的“围堵”下，张春贤用了20分钟才走完。

　　再次谈到“7·5”事件，张春贤态度乐观。“人民群众的心跟我们更贴近了，各民族更加团结了，这个结论是现实的。尽管‘7·5’事件后民族隔阂大大加深，但是现在大大地缓解了。”

　　张春贤说，新疆现在是反恐的前沿阵地和主战场，又是处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗的“阵痛期”。

　　“新疆一直在强调要‘反暴力、讲法制、讲秩序’。”

　　打击不是唯一手段

　　阿迪力十分赞同用“讲法制”来“反暴力”，“现在每一天都会担心新疆的安全，如果颁布《反恐怖法》，会更放心新疆的安全。”

　　同样作为第十二届全国人大新疆代表团代表，热汗古丽·依米尔同样认同需要加强维稳。

　　在她准备的7条意见建议中，第一条就是“建议加大对新疆维稳重点县维稳经费的扶持力度”。

　　阿克陶县是热汗古丽的故乡，也是全国贫困县、全疆维稳重点县。县城位于新疆西南端，西面与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦两国接壤，常常出现偷渡等不稳定现象。

　　在她看来，解决社会稳定问题的关键，是经济。

　　在浙江打工学习的经历，让热汗古丽深刻地意识到，家乡剩余劳动力多，易成为潜在的社会不稳定因素。通过引进工厂吸收劳动力，可以通过就业消除不稳定因素。

　　作为新疆达瓦孜艺术的第六代传人，阿迪力·吾休尔更重视文化内容的传播。在他看来，减少恐怖分子的数量，除了依法严厉打击之外，更需要通过文化的力量。“通过文化下基层，对思想不好的人，用文化来纠正他们的思想。”

　　用文化教育的手段来解决暴恐问题，这与新疆维吾尔自治区副主席车俊的想法不谋而合。

　　“由于之前，民众的文化生活单一，一些极端宗教思想也容易乘虚而入。”“以现代文化引领去极端化思想，组织文艺表演、乡村技能大赛等活动冲淡极端思想的影响。”车俊说。

　　他认为，对于新疆的治理，既要打击暴恐，同时还要加强对民众的教育和民生改善。

　　作为新疆维吾尔自治区主席，雪克来提·扎克尔对解决暴恐问题也有着同样的看法，“打击不是唯一手段，更重要两手抓，打击要硬、教育疏导也要硬。”

　　阿迪力明白，无论是打击还是疏导，反恐对于新疆来说依然任重而道远。开放日上，张春贤已明确表示，新疆目前处于阵痛期，无论是去存量还是控增量，都需要付出代价。