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蔡振华谈足球改革关键:市场经济与举国体制结合

来源:京华时报

  昨天上午,国务院办公厅印发《中国足球改革发展总体方案》(以下简称《方案》),备受瞩目的中国足球深化改革有了明确的任务书和清晰的路线图。《方案》共涉及11个大方面50条细则。

  在这50条细则中,取消足管中心、联合公检法打假、发行中超足彩、俱乐部名称去企业化、申办世界杯等八点备受关注。教育部体卫艺司司长、足协副主席王登峰表示,足球改革是体育管理、体育机制改革的突破口,改革范围很快会推广到其他体育项目。

  官方释疑

  为什么改革要分三步走?

  各阶段任务会有衔接交融

  方案提出,把发展足球运动纳入经济社会发展规划,实行“三步走”战略。即近期目标为改善足球发展的环境和氛围,理顺足球管理体制;中期目标为联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流,男足跻身亚洲前列,女足重返世界一流;远期目标我联赛水平进入世界先进行列,申办世界杯,男足进入世界强队行列。

  蔡振华介绍,目标中既包括管理、布局一类的软性目标,也包括竞赛成绩一类的目标,还包括足球普及、文化形成一类的全面健康、持续发展的目标,“目标分为近期、中期、远期,这是一个相对的划分,各个阶段的任务实际会有衔接和交融,文件中的表述突出了各个阶段的侧重点”。

  为什么要率先改革足球?

  足球是体育改革的突破口

  为何体育改革要先从足球开始?蔡振华对此进行了解释:“足球是世界第一大运动,对人们的影响不仅仅是局限于这个项目本身,具有广泛的社会影响。发展和振兴足球,对提高国民身体素质、丰富文化生活、弘扬爱国主义集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦,都具有重要意义,对经济、社会、文化建设也具有积极促进作用。”

  蔡振华强调,总局把足球作为试验田和突破口,有几点考虑,“足球具备改革条件,足球的市场化、职业化、社会化程度要强于其他项目。足球改革面临许多问题,具备一定的条件,所以我们选择足球。足球已经超出了体育管理部门的管理范畴,需要大家一起来改革,还要依托社会力量。”

  教育部体卫艺司司长、足协副主席王登峰也解释了校园足球改革为何先行,“足球改革是体育管理、体育机制改革的突破口,校园足球改革也是学校体育改革的突破口,需要先行先试。我也关注到两会期间有关‘足球很受人嫉妒,篮球、排球怎么办’的声音。我们是先拿足球做先行先试的改革,很快就会推广到其他项目。”

  改革发展方案如何做出?

  由中央深改小组审议通过

  足球改革方案酝酿已久,而进入实质性起草阶段是在去年的第三季度。蔡振华介绍:“中央领导同志对足球事业十分关心,习近平总书记曾对足球改革和发展问题做出长篇重要批示,对足球改革发展指明了方向,并提出了明确的要求。”

  蔡振华表示:“去年上半年,体育总局、新华社等方面进行较大规模调研,8月份开始改革方案起草。经过多次易稿后达成草拟方案。12月10日,体育总局以书面形式就《方案》征求中央、国务院20余个部门意见。在12月16日,召开《方案》征求意见座谈会,地方体育局、足协负责人、俱乐部出资人、经理人、新闻媒体等方面专家一起讨论并进行修改。”

  今年1月19日,国务院第79次会议参会人员对方案进行讨论并修改。2月27日,中央深改组第十次会议审议并原则上通过了方案。

  足球改革成功关键在哪?

  市场经济与举国体制结合

  蔡振华指出,今后能不能做好中国足球、改革是否有积极效果,关键是能不能真正把举国体制和市场经济结合,“我们不忌讳,特别是体育部门,几十年的举国体制,确实有成绩。很多国家很羡慕我们举国体制和体育制度。现在足球改革,不是体育系统一家在搞足球。在举国体制的情况下,要充分发挥市场机制的模式,激发活力,创造公平公正的环境”。

  蔡振华憧憬未来,“中国足球特色学校到2025年要办5万所,届时将会有多少家庭、社会力量参与其中?我们要把管理体制做好,再把市场的运行体制做到公正”。

  为何没有明确的时间表?

  时间表近期将出台

  改革方案中的三大目标以及具体的细则均没有明确的时间表。蔡振华解释:“中国足球总体落后,而且严重不平衡。中国足球振兴是一个长期过程,不是三年五年,十年八年。中国足球需要明确的一个态度,即兴旺和发展是一种常态,而不仅仅是以一时成绩为标杆的昙花一现。”

  蔡振华透露,随着方案的出台,改革已经开始,“目前多部门正在联合细化工作分工和时间表,会及时向社会进行通报”。据介绍,包括足协与足管中心何时分离等大家关注的问题,暂时也没有明确的时间表。足管中心主任张剑透露,“中国足协是改革的参与者,更是改革的客体,我们要听从国务院的统一部署,应该近期就会有明确的时间表”。

  中国何时可申办世界杯?

  目前已经开始研究

  早在韦迪担任足协掌门人时就曾多次呼吁中国应当申办世界杯,此次方案也将“申办一届世界杯”列入其中。何时申办世界杯,就成为中国球迷关注焦点。蔡振华对此回应称,“目前已经着手研究”。

  “申办世界杯的意义不仅限于取得什么样的成绩,更在通过承办一届国际足球盛会,进一步扩大足球在中国的影响,让更多的群众投入其中才是最重要的。何时申办,申办哪一届,我们已经在着手研究,也希望大家参与研究并提些建议”。

  方案出台后将如何落实?

  需多部门相互协作

  蔡振华认为,方案出台,对足球工作者是莫大鼓舞,“足球工作者要直面问题和挑战,推进改革,要有破釜沉舟、置之死地而后生的勇气,必须顺应世界足球发展趋势去改革”。

  蔡振华表示,改革涉及多部门,不仅仅是体育系统一家,必须由各个部门形成合力,同时建立强有力的统筹、协调、监督机制,“这个协调机制由有关领导同志召集推动,并已经建立相应办公机构,这个机构已经随着方案出台开始工作,各部门也将根据各自职能落实方案相应人物”。蔡振华透露,此外设立的部际联席会议制度将发挥重要作用,“要使其制度化、规范化,让大家能够在足球改革上形成合力。”

  1目标

  成功申办世界杯男足再次打进世界杯

  近期目标:理顺足球管理体制,制定足球中长期发展规划,创新中国特色足球管理模式。

  中期目标:实现青少年足球人口大幅增加,职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流,国家男足跻身亚洲前列,女足重返世界一流强队行列。

  远期目标:中国成功申办世界杯足球赛,男足打进世界杯、进入奥运会。

  2

  足协

  不能再叫官员了足协与体育总局脱钩

  改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架,中国足球协会与体育总局脱钩,在内部机构设置等方面拥有自主权。

  中国足协将不设行政级别,由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成,保证足协领导机构的专业化。

  3

  资金

  研究发行中国联赛彩票

  《方案》要求各级政府加大对足球的投入,体育、教育等部门在安排相关经费时,应当对足球发展给予倾斜。

  每年在体育彩票新增公益金收入中安排一定资金,资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

  4

  打假

  职业联赛理事会和公检法合作反假球

  建立“职业联赛理事会”,负责组织和管理职业联赛,合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。足协对理事会进行监管。

  完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作。

  5

  国足

  加大投入新建训练基地

  新建两个国家足球训练基地,满足国家队不同季节的比赛和训练需要。

  建立严格规范的国家队教练及管理团队遴选、考核评价机制,加强合同管理,实行主教练负责制。

  6

  球队

  实现名称非企业化打造百年俱乐部

  鼓励地方政府创造条件,引导俱乐部相对稳定在特定城市,避免频繁迁转。

  鼓励地方政府以场馆入股俱乐部,形成合理的投资来源结构,并鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化,打造百年俱乐部。

  7

  校园

  足球列入体育课教学

  加大学时比重

  各地中小学要把足球列入体育课教学内容,加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上,2020年内达到2万所,2025年内达到5万所,其中开展女子足球的学校占一定比例。

  同时完善足球保险机制,增加政府购买服务,提升校园足球安全保障水平。

  8

  球场

  兴建数量要明确刚性要求

  要求把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划,明确刚性要求,由各级政府组织实施。同时,将推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放,建立学校和社会对场地的共享机制。

  改革核心

  足协如何管办分离?

  总局足管中心将取消

  调整组建足协,改变足协与足管中心两块牌子、一套人马的组织构架。足协与体育总局脱钩,拥有自主权。中国足球协会不设行政级别。

  管办分离是中国足球喊了很多年的口号,但时至今日却依然没有得到彻底的解决,而这一次将真正地实现。

  蔡振华在政策解读发布会上透露,足管中心将会取消,“接下来,我们要重建中国足协,这个已经非常明确了。我们就是要解决一套人马两块牌子的问题,解决行政化倾向。今后将不会再设置足管中心。”

  蔡振华介绍,中国足协将与体育总局脱钩,“在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面都拥有自主权。足协将变成社会团体,按照政社分开、权责明确、依法自治的原则进行改革,这是大势所趋。”

  具体时间表,尚未确定,蔡振华介绍,“足管中心将会取消,但不是说马上就不存在了,这是一个循序渐进的过程”。

  如何与行政脱钩?

  与其他改革协调推进

  蔡振华指出体育社团改革与国家的社团改革、事业单位改革的总体部署相关联,应当协调推进。足协调整改革是提高足协专业化、国际化、社会化水平所必需的,是解放生产力、激发活力、提升能力的必然要求,但“足协与行政脱钩,是由行政部门微观管理,并不意味着放松政治领导和管理”。

  事业编制如何解决?

  事业编制将不复存在

  目前现实问题是,足协多数人都拥有国家体育总局足管中心的事业编制。如果按照这样的改革,这些人的事业单位编制可能将不复存在。

  张剑对此予以认同,但他表示,相关的待遇等问题将会妥善解决,“改革不是一个抽象的行为,最终还是要落到人、财、物上。改革之后,新的足协肯定不会挂在空中,一定会落下来。人事制度、财务制度、外事管理、保险、社保等一系列东西,都会逐步落实。国家职能机构也会对此进行研究,我们也会配合相关部门研究。”

  张剑透露,具体的改革内容,正在等待改革领导部门的安排,“应该很快就有说法”。

  足协人员何去何从?

  目前没有具体的方案

  足管中心与足协的人员如何分流也成为足协内部关注焦点。昨天,多名足协人员与记者沟通时表示自己也很迷茫,“没有具体的方案,我们不知道在足协好,还是回到总局好”。

  足管中心主任张剑同样不知道未来何去何从,“我也在等待上级的部署。对于我的位置,上级肯定会充分考虑,怎么对足球有利,就会怎么部署,我会完全服从上级的部署”。

  对国家体育总局副局长蔡振华是否还会兼任足协主席一事,张剑也没有给予明确答复:“这个我也回答不了”。

  职业联赛将有何变化?

  职业联赛理事会将独立

  张剑介绍,新的职业联赛理事会将是全国性的国家一级社会团体,具有独立社团法人资格。

  目前,中国足协设置了一个下属单位职业联赛理事会,但是没有独立法人资格,相当于足协的一个专业委员会。张剑表示,足协将按照方案组建一个全新的职业联赛理事会。新的理事会将在原有的理事会基础上改革,“当初的理事会已经搭建了一定的架构,待到市场、俱乐部等条件进一步成熟,理性的成分不断增加时,建立具有独立法人资格的职业联赛理事会的条件就慢慢成熟起来了”。

  他指出,新的职业联赛理事会和之前的最大区别,就在于机构的独立性。“将来新机构成立之后,在法律地位上是全国性的国家一级社会团体,它和中国足协在这个定性上是一样的。可以借鉴欧洲和日韩的经验,取长补短,综合各种优势,根据中国国情进行具体设计。”

  中超公司的职责也会调整。“下一步将和中超公司进行职责分工。公司是不是承办具体的赛事和商务?理事会能否成为管理职业联赛的实体权力机构?这些都需要调整。”张剑说。

  京华时报记者孙永军

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