东莞：市属公办幼儿园生均培养成本堪比大学

　　南都讯 2015年，东莞市属3大公办幼儿园(东莞市机关幼儿园、东莞市机关第二幼儿园和东莞市实验幼儿园)首度公布较为详细的财政预算，3所幼儿园共需支出2881.21万元，按照三大幼儿园约1200名在校生计算，生均培养成本高达约2.4万元。公开资料显示，东莞理工学院生均拨款为每年2.53万元/人。该三大市属公办幼儿园生均培养成本堪比大学。

　　主要招收公职人员子女

　　在一般市民眼中，东莞市三大公办幼儿园有点“高攀不上”。“有钱都上不了，它们多数学生都来自东莞市各市直机关干部、职工以及公办市属学校教师子女，每年将招生名额分配给各机关。有时学位有限，即使是机关公务员子女，也要抽签决定。”南城一不愿具名的公职人员称：“它们的教学质量远远高于社会上那些所谓的私立‘贵族’幼儿园。”

　　公办三大园主要招收公职人员子女。以东莞市实验幼儿园为例，其招生范围主要为市直机关干部、职工以及公办市属学校教师子女，目前已有70多个单位纳入该园招生范围。如有剩余学位，可招收周边社区适龄儿童。在名额不足的情况下，则只能通过把名额分配到各单位后采取抽签方式分配学位。

　　3所公办园的办学经费实行财政收支两条线管理。幼儿园收取的保教费全额上缴市财政，市财政一方面根据全市事业单位统一的供给标准核定安排幼儿园每年的基本支出经费，另一方面根据幼儿园的保教费年度收入预算及实际运作发展需要安排一般专项经费。2015年，东莞市属3大公办幼儿园首度公布较为详细的财政预算，3所幼儿园共需支出2881.21万元。

　　与三大园的预算支出相比，其他公办幼儿园则没有享受这么高额的财政支持。

　　数据显示，2014年，东莞市共有幼儿园881所，其中公办(集体办)园189所，民办园692所。2012-2014年期间，市财政每年安排学前教育发展专项资金1.01亿元，用于全市幼儿园政府补助、上等级建设奖励和师资培训补助三个方面支出，不含公办三大园专项经费。

　　幼儿生均培养成本达到2 .4万元

　　2015年财政预算及其他公开资料显示，东莞市机关幼儿园有15个班，学生500余人，预算拨款1143.25万元；东莞第二机关幼儿园有13个班，有学生400人左右，预算拨款1064.3万元；东莞市实验幼儿园有9个班，285人，预算拨款673.66万元。三大幼儿园共有学生1200人左右，2015年财政总预算共2881.21万元，据此测算，生均花费达到2.4万元，堪比东莞理工学院2.53万元的生均拨款。

　　东莞实验幼儿园的保教费收费标准为每生每月650元，若三家均以该标准计算10个月可得，该三大公办幼儿园一年的保教费收入约为780万元。除去保教费，政府每年纯补贴逾2000万元。

　　根据公开的预算，该三大幼儿园支出主要包括两大方面。一是基本支出，包括在职和离退休人员的工资津贴；办公费、水电费、邮电费等公用经费。二是一般专项经费支出。主要包括临聘人员经费，专项事业管理费(含学校日常办学经费、课本费)等，图书资料及专用设备费，办公经费，单位非经营性资产管理及维护经费，专用设备、交通工具运行维护费等。

　　在职人员公用经费12 .43万元/人·年

　　公办3大园员工收入在幼儿园领域可谓首屈一指。以东莞市机关幼儿园为例，该幼儿园共有编制数66名，财政实际全额供给在职人数41人，另有离退休41人，在职和离退休人员共82人。而基本支出(人员和公用经费)达922.25万元(人均11.24万元)，包括在职人员和离退休人员的工资津贴，办公费、水电费、邮电费等公用经费。其中，2015年在职人员公用经费执行标准12.43万元/人·年。

　　“他们是事业编制，按照公办教师的标准执行。可以说是东莞幼儿园领域工资最高的一部分人。”东城一家不愿具名的幼儿园院长告诉记者：“民办幼儿园收费有高低之分，便宜的保教费约1000元每月，贵的保教费每月超过2000元。但是民办幼儿园教师的收入大概一致，每个月到手的约3000元，一年也就3.6万，加上公积金、社保等各种福利，年薪也就在5万元左右。”

　　东莞各街镇村集体办幼儿园教师的收入也不高。2015年东莞市“两会”召开时，来自厚街宣教办的政协委员陈晓文发言称：“现在村组经济不好，集体办幼儿园变成了一个负担；不少村集体觉得如果投资到幼儿园，到年底的分红就会少了。如此造成村集体幼儿园‘吃老本’，幼儿园教师税前月工资才2500元—3000元，真正能到手的才2000元左右，教师正在大量流失。”

　　[追问]

　　市属三大园生均成本为何高？

　　教育局财政局:退休人员多，开展活动多

　　东莞市教育局和财政局回复称，相比中小学、大学，幼儿园生均成本较高的原因主要有：

　　一是与中小学和大学对比，幼儿园规模小，学生少，差距明显，但学校人员、设施设备同样要按规定配齐，因此，学校运转成本并未相应显著减少，幼儿园生均培养成本通常比其他学段高。

　　二是因幼儿自理能力较弱，幼儿园教职工人数配置远高于中小学。而3所市属公办幼儿园的教职工列入市财政教师工资统发范围，其工资收入与同等岗位中小学教师基本一致。因此，生均培养成本更高。

　　此外，机关幼儿园和机关第二幼儿园办学时间较长，离退休人员较多；3所市属公办幼儿园办学条件较为完善，开展活动较多，学校设施设备运转费用和维修维护费用较高等，也是造成生均培养成本较高的原因。

　　[对比]

　　民办幼儿园园长：一年430万经费足矣

　　东莞市机关幼儿园有学生500余人，一年预算经费1143.25万元。若是换作一所同等规模的民办幼儿园，一年所需经费几何？记者走访了东城一家在校生约500人的高端民办幼儿园，其园长给出了详细数据。

　　“市属公办幼儿园的花费太高了。我们幼儿园远远花不了这么多钱。”该园长称：“幼儿园最大的一笔开支是人工费用，我们共有32名教师，加上清洁工、办公室行政、小车司机、保安等共63人。目前人均到手的工资约3000元，加上社保成本按每个人4000元计算，一年费用302.4万元；其次是场地租金，一年场地租金68万元；水电费一个月6000—8000元，按照最高8000元计算，一年9.6万元；校舍维修维护费用不太固定，有时没有大修，基本不花钱，有时则花费巨大，以2014年为例，我们维修屋顶，大概花费30万元；卫生用品、纸巾等易消耗物品，以3000元一个月计算，一年是3.6万；办公用品、电话费、电脑等按3000元一个月计算，一年是3.6万；师资培训一个月按照3000元计算，一年是3.6万；我们有2辆接送孩子的校车，每个月每辆亏损3000元，一个月6000元，一年7.2万，加上保险、路桥费一辆一年1万元，是2万元，共9.2万元。如此计算下来，一年430万的费用就足够开支用度了。”

　　记者采访数名东莞市教育界人士，他们均对市属公办幼儿园的花费之巨咋舌。“市属三大幼儿园保教费收入远远不及开支用度，剩下的政府补贴，实际上是花的全体纳税人的钱。既然花纳税人的钱，招生应该采取摇号方式，覆盖全市适龄儿童。而不应该仅仅覆盖公职人员群体。如果只覆盖公职人员群体，那政府就应该削减公办三大园的开支。否则就是有失公平。”一名不愿具名的民办学校校长称。

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　　广州13所公办幼儿园今年预算支出1.55亿

　　今年，广州市政府机关幼儿园、市儿童福利会幼儿园等获得政府财政拨款的13个公办园的预算支出将达1.55亿元。数据显示，13家公办幼儿园中，预算支出最多的为广州市第一幼儿园，预算支出为3135.20万元。

　　政府拨款幼儿园一直以来备受关注，这13个公办园的钱花在何处？除了支付教职员工的薪酬外，市教育局在《一般公共预算项目支出预算明细表》中对其他用途也做了大致说明。譬如广州市幼儿师范学校附属幼儿园校园安全保卫经费将花27.5万元，市府机关幼儿园园舍设施改造工程安排支出72.78万元，市儿童福利会幼儿园更新改造工程将花168万元。

　　本版采写：南都记者 石长峰 南都制图：张许君