奥巴马与卡斯特罗握手 被认为具有历史意义(图)

10日，奥巴马和劳尔·卡斯特罗(左)在美洲国家首脑会议开幕前握手 本组图片 新华社发

　　第七届美洲国家首脑会议10日晚在巴拿马首都巴拿马城举行开幕仪式。美国总统奥巴马和古巴领导人劳尔·卡斯特罗在仪式前碰面，两人握手，互致问候。

　　这是美国首次同意古巴参加美洲峰会，也是美古去年底宣布启动双边关系正常化进程以来两国领导人首次会面，被认为具有“历史”意义。

　　首次会面唠了啥？

　　开幕仪式在巴拿马城一个会议中心举行。奥巴马和劳尔·卡斯特罗如何“互动”早已成为媒体关注焦点。

　　“视频”说：一番小对话

　　委内瑞拉一家电视台的记者捕捉到奥巴马和劳尔·卡斯特罗碰面的情景，拍下视频，上传网络。视频显示，美、古领导人互致问候，握手，还进行了一番小对话。当时，联合国秘书长潘基文及古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯站在一旁。

　　白宫说：只是互致问候

　　联合国秘书长潘基文积极评价美古试图改善外交关系的举动，称通过此次美洲峰会，美洲地区正以“历史性手段弥合长久存在的分歧”。

　　美国国家安全委员会发言人贝尔纳黛特·米汉证实，奥巴马和劳尔·卡斯特罗在美洲峰会开幕仪式前互致问候。

　　白宫方面说，两国领导人的这次“互动”是非正式的，他们只是互致问候，并没有进行实质对话。

　　奥巴马和劳尔·卡斯特罗上一次握手还是2013年底在南非前总统纳尔逊·曼德拉的葬礼上。劳尔·卡斯特罗当时报以微笑。

　　“互动”形式仍是谜

　　奥巴马与劳尔·卡斯特罗碰面之前，美国国务卿约翰·克里9日晚已经和古巴外长布鲁诺·罗德里格斯会晤，这是两国半个多世纪来最高级别官员会议。

　　虽然奥巴马和劳尔·卡斯特罗力图展示善意，但分析家认为，奥巴马和卡斯特罗不太可能进行实质性对话。正如奥巴马所说，美古关系正常化仍需时日，两国立场不同，在一些地区问题上很难达成一致意见。

　　媒体预计，奥巴马和劳尔·卡斯特罗11日可能有更多接触。美联社报道，如果两国领导人真正对话，将是50余年来的第一次。

　　由于美古两国领导人将以何种形式“互动”目前仍是个谜，观察人士推测，双方的“互动”或在峰会间隙“自然进行”，也有可能开赴某酒店会面。

　　1959年古巴革命胜利后，美国于1961年与古巴断绝外交关系，并于次年宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。

　　错过合照机会

　　10日晚还发生一段小插曲。美联社报道，主办方巴拿马邀请参加峰会的美洲各国领导人一同乘坐大巴参加私人晚宴，不少领导人同意了。不过，奥巴马坚持选择自身安保车队，劳尔·卡斯特罗也未乘大巴，因而错过了主办方安排的一次合影机会。

　　追问

　　美古改善关系动因是什么？

　　对于美古问题，记者采访了中国国际问题研究院的专家苏晓辉。

　　苏晓辉：其实，两国的改善是双方需要的结果，从美国方面看，奥巴马的任期将满，他需要有些外交的遗产。奥巴马在国内饱受诟病，而在外交方面也鲜有让人记住的东西。实际上奥巴马的这种外交面临许多压力：乌克兰问题上，美俄关系现处于交恶状态，美国国内对奥巴马对俄外交政策有很多批评；美国亚太政策方面，大家可以看到，亚洲国家对美国的投入有很多的不满甚至是担忧；中东政策也是如此，很多批评声音称美国的中东政策就是一种失误；而美欧本来是非常紧密的伙伴，很多年前美欧也在彼此协调各自的政策，但近些年随着美国战略重心的转移，欧洲盟友对美国有很多抱怨，认为美国对欧洲重视的不够。

　　所以现在看来，奥巴马急需找一个新的用于证明其外交成绩的部分，所以他看到了拉美，而其中较为明显的就是美古关系。

　　近些年古巴的政策很明显在开放，吸引更多的外资，与其他国家加强交流。而这个时间改善古美的关系是非常好的。

　　美古改善关系还存在哪些分歧？

　　苏晓辉：两国之间最重要的就是意识形态问题，我们也知道这两个国家最开始关系变坏也是从意识形态问题开始的，所以美国在寻求与古巴改善关系的时候，仍然没有把这个问题放下，没有迈过这个槛。同时，美国国内有些保守势力对奥巴马主动改善美古关系有很多非议。

　　随着古美关系改善，古巴必将面临一个更为复杂的“棋局”。目前来看，美方有意摒弃“以往错误的对古政策”，但双方在人权、关塔那摩基地等问题上确实存在巨大分歧，古巴仍在等待美方将其从支持恐怖主义国家黑名单中剔除。此外，古方坚持要求美方解除对其长达半个多世纪的封锁和禁运。然而，解除对古巴的封锁和禁运对奥巴马政府来说是个难题，因为这需要共和党控制的国会“高抬贵手”。解除对古有形封锁尚且艰难，彻底消弭两国长达半世纪的敌对思维更非易事。古巴社会普遍认为，双方恢复外交关系的日子必然会来临，但全面正常化路途可能艰难而且遥远。

　　美古“恩怨”史

　　1961年

　　美国正式宣布与古巴断交。

　　1962年

　　由于美国推行孤立古巴的政策，古巴被中止美洲国家组织成员资格。

　　2009年

　　美洲国家组织第39届大会一致通过废止1962年中止古巴成员资格的决议，但古巴拒绝重返该组织。

　　2014年12月

　　美古两国宣布启动关系正常化进程。迄今为止，两国已在华盛顿和哈瓦那进行了三轮谈判。双方均表示取得进展，但在一些问题上分歧依旧。在此期间，以恢复外交关系为核心目标，美古在公开及秘密渠道互动不断。

　　2015年4月9日

　　美国国务卿克里与古巴外长布鲁诺·罗德里格斯在巴拿马会晤，这是两国断交半个多世纪以来举行的最高级别外交会晤。有媒体分析说，此次会晤是在为两国领导人在峰会期间会面“预热”，并就一些具体问题交换意见以达成初步共识。

　　分析

　　古巴参会将充分发声

　　古巴为此次峰会派出了一个人数众多、阵容强大的代表团，拟全面参与各个分论坛和平行论坛活动，充分发出古巴的声音。此间有分析人士认为，作为加勒比地区重要的国家，古巴长期受到美国的制裁和封锁，它有向区域内各国展示自己的强烈愿望。一名采访美洲峰会的古巴记者说：“我们需要更加自信地展示自己。”

　　在区域内“发声”，也是古巴出于自身经济调整的需要。自古巴宣布经济模式更新以来，外国投资在古巴有所发展，但由于美国长达半个世纪的制裁和封锁，外国资本想要落地古巴并生根结果也面临着不少困难。

　　罗德里格斯在巴拿马城出席商务会议时表示，古巴欢迎南美洲和北美洲的企业到古巴，与古巴政府谈生意。古巴外贸和外国投资部长罗德里戈·马尔米耶卡也将在峰会上大力推介古巴首个经济特区—马里埃尔发展特区。

　　古巴首次亮相美洲峰会，通过与其他国家积极互动、主动发声，将有助于传递一个更为自信的国家形象，为与各方进一步合作打下基础。

　　资料

　　美洲国家组织

　　美洲国家组织是美洲地区的政治组织。1890年4月14日，美国与拉美17个国家在华盛顿举行第一次美洲会议，决定建立美洲共和国国际联盟及其常设机构—美洲共和国商务局。1948年举行的第九次美洲会议通过《美洲国家组织宪章》，联盟遂改称为美洲国家组织。

　　美洲国家组织总部设在美国华盛顿，在瑞士日内瓦设有驻欧洲办事处，在各成员国设有办事机构。目前该组织实有34个成员国和70个常任观察员，古巴为美洲国家组织创始成员国之一。中国于2004年5月成为该组织常任观察员。

　　古巴参会史

　　前五届 古巴被排除在外

　　美洲国家首脑会议始于1994年12月，每三年举行一次。美洲国家首脑会议还先后于1998年、2001年、2005年、2009年和2012年举行。前五届，美国和加拿大均以古巴不是美洲国家组织成员国且不符合美洲峰会制定的民主标准为由，将古巴排除在首脑会议之外。

　　第六届 美、加予以阻止

　　中止古巴成员资格的决议在2009年被废止后，拉美国家普遍认为古巴重返美洲大家庭的时机已经成熟，纷纷支持古巴参加第六届美洲国家首脑会议。但是美、加再次以古巴民主状况不达标为由予以阻止，遭到拉美国家强烈反对。在第六届首脑会议上，由于美国与拉美国家在古巴重返美洲国家组织等问题上严重对立，大会未能发表成果文件。

　　第七届 古巴参加

　　2014年12月17日，美古双方表示寻求结束长达半个多世纪的敌对状态，启动关系正常化进程。随后古巴领导人劳尔·卡斯特罗表示将接受邀请参加第七届美洲国家首脑会议。不过，古巴通讯社4月2日报道强调，古巴将参加第七届美洲国家首脑会议，但拒绝重返美洲国家组织。

　　据新华社、央视