深圳龙岗：760名学生没有学籍号成“黑户”

　　南都讯 记者周伟涵　从老家转到深圳龙岗读书，一年后想转学，发现自己竟无学籍号，教育系统里没有就读记录，成为名副其实的“黑户”。这事发生在深圳市龙岗区何先生儿子小杰身上，据统计，跟小杰有相同遭遇的仅深圳龙岗区就有760人。

　　转校时才发现没有学籍号

　　何先生来自广西青州，2013年9月把孩子小杰从老家转到深圳龙岗区布吉街道东方半岛小学入读二年级。“最复杂的程序就是填写一张表”，因为读的是民办学校，小杰入学时程序很简单，向校方提供何先生和小孩的身份证、居住证等复印件后，小杰就开始在布吉东方半岛小学上学了。

　　2014年9月，何先生因为个人原因，打算将小杰转到布吉另一家民办学校入读，但当校方审核小杰入学资格时，惊奇地发现小杰至今没有学籍号，“深圳的学籍号和国家统一的学籍号在教育系统里都找不到”。

　　不过，该学校还是同意接收了小杰，且从去年9月开始就以该校学生的名义，向教育部门申请小杰的学籍号，如今一年快过去还没申请下来。

　　这使何先生忧心忡忡，他开始辗转小杰原来学校、街道教办、龙岗区教育局等部门求助，最终得到的答复是：“目前谁都解决不了，要等上面的政策。”

　　教育系统里也没就读记录

　　各种证件均能证明小杰在东方半岛学校有过一年的就读经历：小杰的深圳市东方半岛小学学生手册里，记录了他的成绩及班主任的评价；东方半岛小学家长接送生记录显示，小杰是该校2年级3班的学生；小杰曾在2013到2014学年第二学期，因养花护绿活动表现突出，被评为“护花使者”；2013到2014学年第一学期，小杰被评为“学习进步生”。上述证件均有深圳市东方半岛小学的盖章。

　　此外，东方半岛小学向何先生出具过收取了3500元学杂费的收据和发票。小杰同学小冲、小刘等也证实小杰曾是其同学。小刘告诉南都记者，小杰在校这一年没违规也没退学。但奇怪的是，南都记者通过内部人士查询教育系统，却未发现小杰有在该校读书的蛛丝马迹。

　　有学生因无学籍号转学被拒

　　类似小杰这种情况的还不止一例。陈先生孩子小超在龙岗中心城一家民办学校读书，2013年因为身体原因在家休学一年，2014年小超康复后，陈先生想将小超转回梅州老家读公办学校时才发现，孩子因为没有学籍号被老家那边的学校拒绝了，“人家要学生的档案和学籍号，但我们就是拿不出”。

　　“学籍号和身份证号一样，没了学籍号，孩子读书也成了‘ 黑户"，陈先生说，小孩现在深圳读书，还属于九年义务教育范围，问题应该不大，但一旦念到高中，因为属于非深户，就必须返回老家入学和参加高考，“到时那边要我们拿出学籍号，我们无法提供，孩子就只能辍学了”。

　　现象

　　2013年全国统一学籍号有休学转学生遗漏至今

　　民办学校招生随意学籍号缺失问题或更严重

　　全国统一的学籍号是什么，到底有多重要？为何会出现小杰面临的这种尴尬？南都记者了解到，全国统一的电子学籍系统2013年下半年启动，深圳首批录入该系统的仅包含在读学生，休学回来或异地转学入深的学生要进行补录。然而至今近一年，深圳龙岗区教育局称仍无法确定什么时候能补录成功。有校长介绍，民办学校学生学籍号缺失问题更加严重。

　　教育部：上网转学　最快不用9小时

　　据新华社报道，2013年秋季新学年开始，首部全国性《中小学生学籍管理办法》正式实施，我国每个中小学生都将有唯一学籍号，实行“籍随人走、终身不变”。

　　教育部基础教育一司副司长杜柯伟曾指出，近年一些地方对学籍规定管理不够严谨，出现一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题。学籍管理办法实施后，学校将通过电子学籍系统统一申请学籍号，杜绝“虚假学籍”、“重复学籍”等问题。

　　据了解，历时3年制定的学籍管理办法经过反复征求意见和论证修改，对基础教育阶段学生学习资格、隶属关系、学习经历等基本要素信息建立、审核、转接和监管提出规范性要求。

　　学籍号是学籍信息的核心要素，以学生居民身份证号为基础，从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，基础教育、高等教育、职业教育、成人教育有机衔接，一人一号，籍随人走，终身不变。杜柯伟表示，过去学籍管理是以省为单位在管，无法逐一对跨省转学的学生进行管理和统计。“一人一号、籍随人走”的管理办法和全国联网的中小学生学籍信息管理系统，将更好地解决跨省转学问题，提供更好的教育服务。

　　今年2月，教育部表示已通过全国中小学生学籍信息管理系统为全国中小学生发放了正式学籍号，学生转学时各环节均在网上进行，家长只需向转入学校提出申请即可，无需再因往返奔波耽误正常工作。目前最快转学不到9小时即可完成(广东至河南)，且纪录在不断刷新。

　　区教育局：仍在梳理剩余问题学籍

　　既然学籍号如此重要，为何实施过程中出现种种障碍？南都记者了解到，因为招生待遇不同，民办学校学生学籍号缺失问题更加严重。

　　“深圳学籍号管理走在全国前面”，深圳布吉街道教育办负责档案管理的王老师告诉南都记者，深圳学籍号之前就有，而全国性的学籍号2013年下半年才开始推行，但一个学生不可能同时存在一个全国性和一个区域性的学籍号，所以2013年下半年全国首次对在校学生统一导入数据，让在校生都有了全国性学籍号。

　　但这次导入还是有“漏网之鱼”。龙岗区教育局一内部人士称，2013年那次数据导入“针对的只是在读学生，还有一些休学、转学生都需要补录”。

　　什么时候能够补录成功？龙岗区教育局称无法确定，因为要对补录的学生进行甄别，国家学籍系统处于建设初期，仍在不断完善升级，确实存在一些学籍问题，例如身份证号重复导致无法建立学籍、问题学籍导致学籍无法转接等，“异地转学情况比较多，原来有学籍号的转到深圳，没有学籍号的重新建立学籍号”。

　　龙岗区官方数据显示，2013年底统一将全区中小学在校生导入国家学籍系统，经过系统审核没有问题的，均已产生正常学籍，目前龙岗区仍在对剩余问题学籍进行梳理，并将未办理学籍的学生及时上报上级学籍主管部门，将在上级部门统一部署下，完成学生学籍的建立工作。

　　据统计，目前龙岗区需要补录国家学籍系统信息的学生有约760人。这意味着，仅龙岗区就有760名学生如果转学升学到异地，都会遭遇“无学籍号”的窘境。

　　“这些学生大部分来自民办学校”，昨日上午，龙岗中心城一公立学校校长分析，私立学校收费贵，招生比较随意，“像公立学校如果没有学籍号，根本没办法转学进来。我敢保证，龙岗区公立学校学生没学籍号的，不超过10个”。

　　学校回应

　　没有全国学籍号的学生很多

　　昨日上午，南都记者致电小杰原班主任朱老师，但对方手机暂停使用。随后，南都记者从东方半岛小学负责档案管理的袁先生处获证实，小杰原来的班主任去年暑假时已经辞职离岗。

　　袁先生表示，小杰的情况可能有两种原因，一是学校已经给小杰办理了深圳的学籍号，但在导入全国学籍号时数据弄丢了；二是小杰父母给孩子转学时没办转学证，如果孩子在新学期一个月内没入学，深圳学籍号就会出现异动，被直接注销掉，“现在很多民办学校是不需要转学证明的”。

　　“具体情况我们还需要调查”，袁先生透露，类似小杰这种查不出深圳和全国学籍号的比较特殊，但有深圳学籍号没有全国学籍号的学生就有很多。“我知道的情况是，广东省大概就有三四万人。”

　　昨日深圳龙岗区教育局回复称，目前小杰所在新学校已经为小杰申请了深圳学籍号，新学校也已经上报了小杰补录国家统一学籍号的信息。教育部门正跟小杰原来学校核实当时没给学生建立学籍的详细情况，“他们老师今天正在外面，回来他们会找找当时的材料”。

　　小杰的深圳市东方半岛小学学生手册。 南都记者 周伟涵 摄