宪法之治：“四个全面”治国理政的精义

　　2015年2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中共中央党校开班。在开班仪式上，习近平总书记集中论述了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的逻辑关系，指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

　　全面推进依法治国，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。由此，执政党通过宪法之治达至良政善治就成为其符合逻辑的战略选择。这一战略举措的实施，包括逻辑前提、限权力保权利和立法模式三个层面，以及宪法思维、依宪执政、依宪立法、依宪行政、依宪司法等五个具体路径。

　　首先，宪法之治确证依宪执政是依宪治国的逻辑前提。作为“中国特色社会主义事业的领导核心”，执政党治国理政的行为首先必须依照宪法。十八届四中全会对此提出明确要求，强调一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。在新形势下，执政党领导人民立宪、行宪、守宪、司宪、护宪，执政党自身必须在宪法范围内活动。其次，宪法之治以限制公共权力保障公民权利为要义。宪法以对国家权力的构造、配置和限制为核心内容，以保障、增进公民权利而达至有尊严的生活为终极追求。依宪治国就是要制约权力专横，防止权力腐败。宪法可以借由公民表达与民主选举，保证一切权力属于人民；通过财税立宪及其实践，打造廉能政府；依凭司法机关严格依照宪法行使职权，形塑公平正义的社会秩序。同时，宪法还可以把人民当家做主、自由自主支配生活的诉求制度化、法治化，经由对宪法的忠诚和恪守，达至宪法爱国主义的时代共识。最后，宪法之治构建权利保障法治化的立法模式。十八届四中全会决定强调，在宪法框架内，完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，这就为执政党治国理政和法治建设奠定了坚实的法治基础。

　　宪法思维统领改革共识

　　十八届四中全会决定强调，“要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这表明，法治成为当下最大的政治，而“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”的广泛共识，又将法治思维的核心定格在宪法思维上。这就要求从宪法的角度观察问题、思考问题、解决问题，通过宪法思维统领改革的社会共识，通过宪法治理解决法治建设所面临的种种难题。

　　依宪执政达至良政善治

　　在新形势下，中国共产党履行执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。十八届四中全会指出，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。这强调一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正，党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身也必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

　　依宪立法完善法律体系

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。必须坚持在依宪立法的前提下，实行科学立法、民主立法，有目标、有计划、有步骤地推进立法工作，要坚持以宪法思维布局立法。宪法并非单纯的法律文件，它更代表了一种国家精神，不断完善法律体系，需要进一步发挥宪法在立法体系中的引领和推动作用，以公民权利保障法治化为内核，回应宪法保障人权的历史使命。

　　依宪行政推进行政法治

　　在健全宪法实施和监督制度的背景下，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。由此，依宪行政的理念将进一步推进依法行政的深化与升级。作为具有最高法律效力的根本法，宪法是各级行政机关履行职责的最高准则。依宪行政，不仅要求在以宪法为核心的法律体系框架内，加强和改进政府立法制度建设，还要求在宪法所确定的权力结构模式下，根据不同层级政府的事权和职能，深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

　　依宪司法改革司法痼疾

　　确保司法公正的核心在于依宪司法，通过宪法实践回应司法领域存在的主要问题。为确保依宪独立公正行使审判权和检察权，应建立通报和责任追究制度；建立健全司法人员履行法定职责保护机制。为优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点；统一刑罚执行体制；探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。如此等等，通过认真实施宪法，依宪司法，祛除司法地方化、行政化顽疾，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　（本文系江苏省高校优势学科“文化传承与区域社会发展”建设项目（PAPD）研究成果）

　　（作者单位：扬州大学法学院）