深圳龙岗首创党务权责清单 解决党政职权交叉

　　南都讯 记者陈燕 黄怡 通讯员 粤纪宣 “过去区委常委会是最大的，什么事都可以研究，造成常委会会多，出了问题大家都没责任。”为解决党务权责模糊、党政职权交叉等问题，去年，深圳市龙岗区先后出台的党务、行政权责清单，以及正在征求公众意见的领导班子职权目录，明确划分了党、政机构及领导班子个人职权范围。

　　书记、区长分工明确

　　龙岗区党务权责清单于去年2014年12月1日正式上线，包含区委、区政府党组等77个党组织机构和14个党群部门权责清单91份，职权目录313个，职权事项3446项。清单中明确规定了各级党组织及其领导班子的职权范围。

　　区委书记、区长的职权范围就有明显不同。例如，在人事的任免上，区委书记拥有干部管理权，包括对全区党员干部进行教育、监督和管理，以及根据干部管理权限和规定程序，提出区管干部调整意见，代表区委向上级党委及组织部门提名推荐干部任用人选等。

　　作为兼任区委副书记的区长，在党务权责清单中，拥有干部酝酿参与权，参与区委讨论干部任免等有关重要事项之前的酝酿协商。

　　除了党务权责清单，龙岗区还有一份专门为政府部门领导班子编制的领导班子职权目录。两份清单为党组织机构和政府部门的职权范围划出了边界。

　　“不能什么事都推给常委会研究”

　　龙岗区委常委、纪委书记万平利表示，制定党务清单在全国还是首创，主要为解决党务权责模糊、党政职权交叉等问题。

　　“以前本来副区长该做的事没做好，报给区长，区长也做不了就报给区委常委会。什么事情都推到常委会上研究，使得常委会会多，出了问题大家都没责任，是集体的责任。”万平利说，过去什么都可以研究，只要领导认为是个大事，就可以提交常委会，到底常委会研究问题的边界在哪里？现在强调要用权责清单推动依法行政，明确了什么事情是区委常委会研究的，什么事情是政府常务会研究的。

　　处罚定额化　消除执法灰色地带

　　如果有人养宠物影响环境卫生，但又拒不改正的，依据法规应处200元至1000元的罚款。但到底是罚200元还是1000元？这在别的地方可能就有很大的操作空间，但在龙岗区就不行。龙岗具体处罚标准明确：饲养宠物数量为3只以下、4-5只、6只以上的，分别处以200元、600元、1000元罚款。

　　在龙岗区的权责清单中，对有行政处罚权的19个区属单位的2169项行政处罚事项，以及街道受委托实施的5000多项执法事项，全部按标准定额化的要求制定了裁量权实施标准。