1.46万亿政府预算内资金入市 民资参与PPP风险分流

　　在4月13日出台的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》文件中，财政部首次从具体操作层面入手，对财政可承受能力进行量化控制，规定“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”。

　　这是PPP资金首次以清晰的法规形式列入预算管理，相较以往财政部从宏观政策上对PPP支持，此次则真正地实现了资金入市的规范。 对社会资本来说，只有真正纳入预算管理才像吃了一颗定心丸，这有利于降低政府违约现象。 根据国务院提出的2015年中央和地方预算草案情况看，今年地方一般公共预算支出为145988亿元，这意味着将有1.46万亿元的PPP资金入市，这对推进PPP是重大利好，不仅如此，对民资而言，一旦竞标成功10%额度内的项目，将提高企业参会积极性。

　　多位参与PPP设计的官员和专家纷纷表示，短期内不会引起市场骚动，目前全国范围内有上万个PPP项目在审批，对于这10%额度的界定目前还没有具体的方案出台，在完善的法规出台之前，市场会表现出相对理性的情况。

　　“如果单从新增项目来说，10%的比例是偏高的，但是基于当前的存量，以及政府平台公司转型，债务置换等现象，只要涉及到PPP项目都会占到额度，所以从这些方面考虑，10%的额度应该是一个相对合理的区间。”君合律师事务所合伙人刘世坚说。

　　4月13日，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，规定“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”。在更多市场人士看来，这部分额度更多是解决地方政府的存量债务压力。

　　刘世坚表示，现在通过使用者付费的方式，实现项目成本覆盖的案例相对较少，在此背景下，更多的仍然需要“政府付费”或者“可行性缺口补助”的项目，这部分支出都需要财政资金的投入，因此上述比例一定程度上有利于缓解这个问题。

　　事实上，一直以来围绕PPP的推进，财政部和发改委的审批程序都各成体系，然而对于此次财政部出台的文件，发改委系统却表达了认同。

　　一位接近发改委系统的人士表示，虽然两个部委在审批规则上存在一定的差异化，但是对于PPP后期保障双方是有共识的，特别是此次规定了地方一般公共预算支出的10%作为PPP资金使用，未来在审批项目时，相信地方发改委系统也会参考。

　　《中国经营报》记者了解到，从年初财政部出台文件规定PPP资金，要实现从原来的“补投资”到“补运营”转变，此后发改委也与之达成共识，实现对PPP项目后期运营的补贴和购买成为财政资金的主要用途。

　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，虽然没有准确的数据显示，PPP资金在前期投入、购买服务和采购等方面的具体占比，但政府购买服务肯定是一个重要方面。

　　在此次财政部上述文件中，根究财政部的要求，各级财政部门（或PPP中心）要以财政承受能力论证结论为依据，会同有关部门统筹做好项目规划、设计、采购、建设、运营、维护等全生命周期管理工作。