中央“三公”首晒水费电费福利费

　　包括财政部在内的至少82个中央政府部门，昨日在各自官网晒出2015年预算细账，这是新预算法实施后的预算公开“首秀”。

　　数据显示，今年中央本级“三公”经费预算63 .16亿元，这一数据比去年年初预算减少8 .3 5亿元，下降11 .7 %，其中公车改革带来公车经费下降16 .2 %.与去年三公经费决算相比，也减少2 .5亿元。这是“三公”经费连续第五年减量。此次预算公开，中央部门有啥新动作？有啥新信息？专家为您解读。

　　至少九部门“三公”预算增多

　　截至昨晚8时30分，至少82个中央部门公开自己的部门预算。南都记者统计，在82个部门中，包括交通部、体育总局、财政部、人社部、国家铁路局、中国残联、社科院、最高法和中国工程院在内9个部门增加自己年度“三公”预算。

　　“三公”预算增加最多的是交通部，2015年“三公”经费预算数比去年预算增加9041 .62万元。对此，交通部在说明中表示，主要是按照财政预算管理改革的要求，2015年船舶港务费由政府性基金预算纳入一般预算管理，交通部海事系统行政机构经费相应由政府性基金（船舶港务费）改由一般预算资金保障，财政部在一般预算中相应增加海事行政机构“三公经费”。

　　而体育总局增加2658.1万元“三公”经费，主要是因公出国（境）费增加3000万元。体育总局说，主要原因是根据奥运周期国际赛事办赛规律，2015年多数国际单项体育组织将举办世锦赛等单项赛事，为更好锻炼队伍、了解对手，积累国际大赛参赛经验，争取奥运会参赛资格，优秀运动队参赛任务增多，导致支出可能增多。

　　一些部门预算资金沉淀严重

　　南都记者注意到，绝大多数部门去年“三公”经费预算执行数低于预算数或持平。43个部门去年“三公”执行数与预算数持平，还有38个部门去年“三公”预算执行数，比年初预算数减少了。

　　中国贸促会差额最大，去年年初“三公”预算4653.51万元，最终仅执行2368.45万元。而全国哲学社会科学规划办公室去年“三公”经费也值得关注。去年初该部门初拟定96.92万元，全年实际预算执行数仅5.37万元，执行数仅相当于预算数的5.5%.

　　对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，预算执行数与年初预算数有一些差异是正常的，也是可以接受，“但不应该有这么大幅度的差异”，因为这意味着，政府的很多资金被占用，这些自己用不掉的预算资金没有被用掉，造成资金沉淀，“执行数要尽量与预算数保持一致，差异较大的应该在预算公开过程中作出说明”。

　　67个部门压缩了公车消费预算

　　今年中央本级“三公”经费预算比上年下降较多，主要是因为公务用车购置及运行费下降较多。去年中央和国家机关公务用车制度改革基本完成，除保留必要的专业技术用车、执法执勤用车等以外，取消一般公务用车。南都记者统计82个中央部门，有67个部门压缩自己的公务用车费用预算，仅有的4个增加公车消费预算的部门是交通部、铁路局、工程院和社科院。

　　公车消费最高的两大部门（系统）国税总局系统、海关总署系统，也是压缩公车消费预算力度最大的两个部门。国税总局系统2015年公务用车经费预算比去年预算数减少27402.04万元。而海关总署系统减少15231.56万元。国税总局说明称，主要是按照中央“八项规定”要求厉行节约，严格控制“三公”经费支出，压缩公务用车购置及运行费。

　　值得注意的，在中央对公车购置严加管理的背景之下，71个部门今年公务用车购置费用预算为0.在南都记者统计的82个部门中，11个部门今年安排了公车购置费用，其中卫计委相关费用最多，该部门安排441.05万元用于购置公车。卫计委说明称将共购入公车35辆，15辆为一般公务用车主要是援外医疗队在受援国工作用车；20辆为紧急医疗救援的专用车辆。不过，卫计委整体公车消费预算仍比去年减少337.28万元。

　　公务接待费压缩同样明显

　　另一个值得注意的现象是，公务接待费用预算的压缩成为各部门贯彻中央“八项规定”，厉行节约作风的一个落脚点。南都记者统计的82个部门中，80个部门没有增加公务招待支出预算，仅交通部、国家铁路局增加公务招待费预算。

　　交通部说明称，公务招待费预算增长主要是靠泊港务费改革相应增加的公务接待费。国家铁路局也有自己特殊原因，其因公出国（境）费预算增加62.43万元，公务用车运行费增加104.05万元。国家铁路局表示，主要原因是2015年预算收纳了地区铁路监管局和事业单位“三公”经费预算。

　　“三招”看门道

　　●看表，要上看下看。所谓一表胜千言，如中央部门预算中会给出三个大数，上一年的预算数、执行数、本年度的预算数，所以，可以从总规模上比较一下，看看比去年多了还是少了，这个中央部门的执行情况怎样。从这些大数中，还可以有些粗略的判断，财政支出的增长是不是和经济的增长、财政收入的增长、老百姓收入的增长相符，“三公”经费在整个预算中的比例是不是合理，是不是符合国家现在厉行节约的要求等等。

　　●情况说明，千万不要错过。在中央部门预算公开中，情况说明有很多，关于运行经费、政府采购、国有资产占有使用、预算绩效、“三公”经费等都会有说明，这些说明一般都是表格显示不出来，但却不得不说的内容，其中经常会蕴含十分重要的信息。如财政部“三公”经费预算情况说明里介绍2015年“三公”经费预算比2014年增加1560万元，其中一个主要原因就是2015年是亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行筹备成立的关键之年，赴外协商谈判工作任务增加，相应增加出国经费预算。

　　●看关键词。在显得庞杂的数据表格中，有些数据可以见微知著。比如出现工资福利支出、办公费、咨询费、公务接待费等就应该仔细看看了，因为一般这些领域受到质疑较多。此外，人均、负债等也是非常重要的信息，当然这些信息目前还有限，也是今后预算公开的方向。

　　变化三问

　　以前看不到的，哪些能看到了？

　　2015年1月1日新预算法正式施行，对预算公开提出硬要求。法律硬约束，让中央部门预算公开更规范、更丰富。查阅一些中央部门网站发现，预算公开表格由上年的6张增加到8张，首次增加财政拨款收支总表、一般公共预算基本支出表。

　　值得注意的是，本次中央部门预算公开加了很多必要的“情况说明”，如机关运行经费情况、政府采购情况、国有资产占有使用情况、预算绩效情况说明等等，这些都是首次出现。例如，国家发改委在国有资产占用使用情况说明中称，截至2014年6月1日共有车辆214辆，部级领导干部用车54辆、一般公务用车158辆、其他用车2辆。

　　“这主要是为了便于社会公众理解。”财政部财科所副所长白景明说，这些情况说明的加入也表明预算公开的水平在不断提高，比如预算绩效说明，就代表着政府究竟能不能花最少的钱办最多的事、花的钱究竟取得了什么样的效果。

　　以前看不懂的，哪些能看懂了？

　　“看不懂”。虽然中央部门预算公开已经好几年，但一些老百姓仍有疑问，预算公开方向之一也是让老百姓“看得懂”。中央部门预算在上年已全部公开到支出功能分类最底级的项级目录的基础上，今年一般公共预算基本支出进一步公开到经济分类最底级的款级目录。

　　功能分类、经济分类这两个专业术语，在预算公开的“看得懂”上至关重要。举例说，按功能分类，“教育”对应为普通教育、职业教育等，显示“钱干了什么”；按经济分类，则要分别列出多少用于教师工资、房屋建设、教学设备、修缮等，显示“钱去哪了”。

　　此次公开中，中央部门一般公共预算基本支出表，“工资福利支出”中的“基本工资”“社会保障费”“助学金”“购房补贴”等，“商品和服务支出”中的“办公费”“印刷费”“水费”“电费”“取暖费”“物业管理费”等赫然在列，支出了哪些、支出多少一目了然。

　　“老百姓想了解的要与预算公开内容对应起来。”上海财经大学教授胡怡建说，按经济分类公开，意味着更清楚列出财政资金具体都干了什么，社会公众可以直观地理解钱是怎么花的，有利于预算公开的完整透明，便于公众对政府的有效监督，哪些多哪些少，哪些合理哪些不合理，哪些有效哪些无效，都可以寻找到信息，这也有利于让预算经得起检验。

　　该减的“三公”经费真减了吗？

　　“三公”经费的公开，一直是普通百姓的关注焦点，那么“三公”经费究竟减了没有？根据财政部数据，今年中央本级“三公”经费预算比去年年初预算下降一成多。而且，从各部门来看，公车费用是削减的大头。

　　从细化公开的角度，中央各部门“三公”经费公开中，将公车费用细化公开为“公务用车购置费”、“公务用车运行费”。白景明说：“公务车费用预算的下降是因为去年全面推进公车改革的原因，这是通过制度变革实现的，不是靠一纸禁令，是改革的成果，有制度上的长期保障的。”

　　贯彻落实党政机关厉行节约有关要求也是“三公”经费预算减少的一大原因，例如，审计署“三公”经费预算中，国内接待费预算比去年预算降低62.42%.降低的主要原因是根据《党政机关国内公务接待管理规定》等有关要求，进一步严格规范审计署公务接待管理，对来审计署检查指导、协调工作、交换审计意见、考察调研等确需接待的，一般安排在职工食堂就餐。

　　专家解读

　　制度变革确保支出下降

　　2011年我国首次公布中央本级三公经费，至2015年预算三公经费逐年下降，总降幅达到33%.财政部财政科学所副所长白景明说，与公务用车改革一样，三公经费逐年缩减背后是系列改革成效的累加。三公经费不断下降是不断完善制度的结果，我国出台新的《公务支出管理办法》。比如说公务卡的改革，起到严控违规支出、节约支出的作用。因为公务卡是全国联网的，你用公务卡结算的时候，你在哪儿消费了多少金额，卡上都有反映，你回来的时候，跟你之前出差时填的单子一对应，就知道是不是违规支出。制度的变革确保支出数字的下降。

　　04-06版

　　统筹：南都记者陈磊 南都制图：张许君

　　采写：南都记者 吴斌 陈磊程 姝雯 新华社