上海市级官员配偶不得经商 违规官员须“一方退出”

　　据新华社电　上海市4日召开党政负责干部大会，备受瞩目的上海市《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》正式公布实施。其中规定要求，市级领导干部的配偶不得经商办企业；其子女及其配偶不得在本市经商办企业。规定还明确了“一方退出”机制，即对于有违规定所列情形的领导干部，由其配偶、子女及其配偶主动退出所从事的经商办企业活动，或者由领导干部本人辞去现任职务。

　　今年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。会议指出，对上海进行这项工作试点，中央有关部门要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。

　　市级官员子女不得在本市经商

　　在当天召开的上海党政负责干部大会上，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，我们要狠抓从严治党，切实做到从严管领导干部，真正抓好“关键少数”。

　　据规定，上海市级领导干部的配偶不得经商办企业；其子女及其配偶不得在本市经商办企业。

　　上海市委副秘书长，市政府秘书长、副秘书长，市纪委、市委各部门正局职，市政府工作部门正职，区县党政正职，依法受权行使行政权力的事业单位市管正职等岗位领导干部的配偶不得经商办企业；其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

　　上海市高级法院及中级法院、上海海事法院、上海知识产权法院，市检察院及检察分院，市公安局领导班子成员的配偶不得经商办企业；其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

　　上海国有企业中的市管正职领导人员的配偶不得经商办企业；市管正职领导人员的子女及其配偶和市管副职领导人员的配偶、子女及其配偶不得在领导人员任职企业及关联企业的业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

　　此外，其他领导干部的配偶、子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

　　官员应报告配偶、子女等经商情况

　　规定还要求，领导干部应当按照要求，将配偶、子女及其配偶经商办企业情况向组织作专项报告，填写《市管领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况表》，并附企业年度报告等相关材料。同时，应当在领导班子民主生活会上，将配偶、子女及其配偶经商办企业情况进行明示。

　　上海市委组织部、市纪委机关将会同有关部门，对填报配偶、子女及其配偶有经商办企业情况的领导干部进行专项核实，对填报配偶、子女及其配偶无经商办企业情况的领导干部按照每年20%的比例进行抽查。重点核查是否存在漏报、瞒报情况。对干部群众举报的有关线索，由市委组织部、市纪委机关依纪依法进行核查。

　　违规官员必须“一方退出”

　　规定明确了“一方退出”机制，对于有违规定所列情形的领导干部，由其配偶、子女及其配偶主动退出所从事的经商办企业活动，或者由领导干部本人辞去现任职务。此外，对不如实报告或者未及时纠正的，按照有关规定给予领导干部组织处理或者纪律处分。涉嫌违法的，移送有关机关处理。

　　记者了解到，规定所称领导干部主要包括：上海本市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中局级副职以上(含局级副职，下同)的干部；本市人民团体、依法受权行使行政权力的事业单位中相当于局级副职以上的干部；本市国有企业中的市管领导人员。

　　规定所称经商办企业主要包括：领导干部配偶、子女及其配偶注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业，投资非上市公司、企业，在国(境)外注册公司后回国(境)从事经营活动等情况；领导干部配偶受聘担任私营企业的高级职务，在外商投资企业担任由外方委派、聘任的高级职务等情况。

　　解读

　　“一家两制”易发官商勾结

　　党的十八大以来查处的腐败案件，其中存在通过领导干部配偶和子女等经商办企业，制造寻租空间、进行利益输送、贪赃枉法等问题的，占了相当大的分量。

　　上海市委副书记应勇在接受专访时坦言，当前，以领导干部亲属经商办企业为特征的“一家两制”、官商一体已经实际存在，成为一种社会现象。这种所谓的“黄金搭档”很容易导致官商勾结、钱权交易、不当利益输送。

　　此外，从历史教训和国际经验看，对官员亲属的从业行为作出相关规范也很有必要。例如，瑞士《联邦公务员法》规定，公务员不得兼营副业和工商业，其家属也不得开办餐馆、咖啡馆等，否则必须辞职。法国、俄罗斯等国家也都作出了相关规范。

　　“鱼和熊掌不可兼得，当官发财两股道。今天，我们的领导干部走进组织上为你打开的一扇事业发展、个人进步的门，自己那个经商发财的窗就应该关上。”应勇说。

　　严管高级别“关键少数”

　　上海市委认为，重要干部要重点管理。领导干部级别越高、位置越重要、权力越大，管理越要严格。从规定内容看，对省部级领导干部要求严于正局职领导干部；对正局职领导干部要求严于副局职领导干部；对公权力比较集中的市公检法领导班子成员要求严于其他单位领导干部。

　　此外，4月23日颁布实施的《上海法官、检察官从严管理六条规定》还明确，各级法院、检察院领导班子成员配偶、子女在上海从事律师、司法审计、司法拍卖职业的，应当实行“一方退出”。(新华社)

　　规定要点

　　市级领导干部

　　●配偶不得经商办企业；

　　●子女及其配偶不得在本市经商办企业。

　　部门正职等官员

　　（市委副秘书长，市政府秘书长、副秘书长，市纪委、市委各部门正局职，市政府工作部门正职，区县党政正职，依法受权行使行政权力的事业单位市管正职等岗位领导干部）

　　●配偶不得经商办企业；

　　●子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

　　公检法领导班子

　　（高院及中院、海事法院、知识产权法院，市检察院及检察分院，市公安局领导班子成员）

　　●配偶不得经商办企业；

　　●子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

　　国企市管官员

　　●国企中的市管正职领导人员的配偶不得经商办企业；

　　●市管正职领导人员的子女及其配偶和市管副职领导人员的配偶、子女及其配偶不得在领导人员任职企业及关联企业的业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

　　其他领导干部

　　●配偶、子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

　　链接

　　禁止领导干部亲属经商办企业的法规文件：

　　●1985年　党中央、国务院颁发《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》：凡县、团级以上领导干部的子女、配偶，除在国营、集体、中外合资企业，以及在为解决职工子女就业而兴办的劳动服务性行业工作者外，一律不准经商。

　　●2001年2月8日　中央颁发《关于省、地两级党委、政府主要领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定(试行)》，规定省(自治区、直辖市)、地(市)两级党委、政府主要领导干部配偶、子女在该领导干部任职地区个人不得从事房地产、广告、律师、娱乐业及其他可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

　　●2010年2月　中央颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确，不准为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件。

　　南都记者　程姝雯