国务院：政绩考核大幅增加生态等权重

　　南都讯 中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。国家发展改革委主任徐绍史表示，意见是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。党的十八大和十八届三中、四中全会就生态文明建设作出了顶层设计和总体部署，意见就是落实顶层设计和总体部署的时间表和路线图，措施任务更具体、更明确。

　　去年12月召开的中央经济工作会议，用“环境承载能力达到或接近上限”形容当前面临的严峻形势。《意见》则指出，当前环境污染严重，生态系统退化，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。徐绍史指出，资源环境已成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是绕不过去的坎，躲不开、绕不过、退不得，是必须解决的紧迫问题。

　　徐绍史表示，意见通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念。在健全政绩考核制度方面，要求把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，还要终身追责。

　　[要点摘录]

　　【自然生态空间要统一确权登记】对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。

　　【“只能更好，不能变坏”红线管控制度】设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。即合理设定资源消耗“天花板”，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内；将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线；在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低。

　　【政绩考核大幅增加生态效益等权重】把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重；实行差别化考核，对限制、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

　　【环保独立执法　领导干部不得干预】资源环境监管机构独立开展行政执法，禁止领导干部违法违规干预执法活动。

　　【造成生态严重破坏，调离的也要问责】建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

　　【城市空间规模得到有效控制】经济、人口布局向均衡方向发展，陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制，城乡结构和空间布局明显优化。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

　　【抓紧制定生态文明体制改革总体方案】抓紧制定生态文明体制改革总体方案，深入开展生态文明先行示范区建设，研究不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式。(南都记者 商西)