出国多年户口注销 华侨归国变“黑户”

　　恩平人吴健荣在海外生活多年，归国后却遇到没有身份证的尴尬，7年的“黑户”让他在出行、孩子就学方面问题多多。南都记者了解到，由于出国被注销户口或者“两证”(中国护照和住在国开具的定居证明)过期等原因，这些归侨回国后无法办理定居手续，从而成为“黑户”。全国人大代表、归侨代表伍锦棠在今年全国两会上也提到，希望能开通绿色渠道，恢复这些归侨的身份。

　　“黑户”七年 今年初终获“新生”

　　今年37岁的吴健荣是恩平人，1998年到委内瑞拉打工。“出国一两年后，公安部门在户籍普查中了解到我已出国，便将我的户籍注销了”。2008年，吴健荣决定归国。让他没想到的是，当年户籍的注销让他在归国后当了七年的“黑户”。

　　“回国之后，我在恩平当地的派出所做了一个证明我从国外回来的相关登记，然后就与爱人到茂名市生活了。”吴健荣虽然知道自己的户口问题亟需解决，但一方面茂名离恩平较远，另一方面需要跑的部门太多，因此户口问题迟迟未能解决。“十年里，我在出入境、侨务、派出所、村委会等五六个部门来回奔走，每个部门的说法并不太一致，所以一直拖着。”

　　七年的“黑户”时间，让他一家生活都不方便。“小孩出生上户口，我只能通过其他渠道为孩子弄一个独立户口，平时坐飞机坐火车，我也只能自己‘想办法’解决，而其他如银行业务等方面的问题，我就只能交给妻子帮我处理。”吴健荣表示，虽然能理解各个部门在这个问题上很严谨，但身为中国人，回国后竟然没有中国的户口，“我还是很‘想不开"。

　　拖了多年之后，他的户口终于在2013年迎来转机。“2013年，广东省侨办将办理华侨定居的业务交给了侨务部门，并要求妥善解决好这个问题，手续才变得便捷些。”今年年初，吴健荣终于解决了户口问题，并办理好归侨认定手续，那张“丢失”多年的国内居民身份证终于再次回到他的手中。

　　父亲回国再遇“黑户”难题

　　然而，吴健荣要担心的问题仍存在着，他的父亲今年也回到了国内养老。与当初的他一样，父亲也同样因户口已被注销而面临着沦为“黑户”的尴尬。

　　实际上，除了吴建荣和他的父亲外，面临着该问题的人还有很多。省侨办调研组近日在恩平调研委内瑞拉华侨回国定居等问题时透露，受委内瑞拉政局动荡等因素的影响，今年春节以来，已有约3万委内瑞拉华侨回到了恩平。在这三万人里，因出国后被注销户口的人并不在少数。

　　“我的亲戚里就有十个八个有这个情况，他们大多都进退两难。”吴健荣说，一方面，华侨在委内瑞拉的工作，大多是餐厅服务员、厨房工、百货公司职员等不需要高文凭和能力的工作。“出国几年，钱没赚多少，年纪却慢慢大了，如果要回来，又要重新适应，确实很难。”另一方面，即使愿意抛下委内瑞拉的生活回到国内，已被注销国内户口的情况也让他们望而却步。“我希望政府可以尽快探索出华侨归国后户口的解决办法，让手续更简便些。”

　　[数据]

　　江门归侨

　　恩平台山最多

　　据不完全统计，2014年江门市的归侨人数有8522人，其中恩平和台山的归侨人数最多，分别占比38.4%和21.1 %。8522人中，低收入的归侨占比约40%，纳入低保的有281人，其中恩平纳入低保的归侨占40%。

　　“因为人口流动的原因，归侨人数是一个变动的数字。但总的来说，是稳中有降。”江门市侨务局侨政科科长公茂合介绍，江门归侨主要来自于上世纪60年代和70年代末的两次大规模归国，其中一次是印尼排华，另一次是越南排华。“那个时候集中回来的比较多，现在大多已年迈并逐渐减少，而新侨是出去的多回来的少。”

　　[焦点]

　　“两证”过期问题突出

　　出国后被注销户口的经历让吴健荣当了七年“黑户”，但其实在江门回国华侨中产生“黑户”的原因并不止这一个。南都记者调查了解到，目前产生华侨黑户的原因除了吴建荣曾经面对的出国后户口被注销外，还有一个便是“两证”过期失效或“两证”不全，导致无法办理定居手续。

　　在回国华侨中产生的“黑户”中，恩平、台山两地的问题最为突出。“这两个地方是传统的侨务大市，本身他们的华侨就比较多，基数比较大，产生的各种问题也就比较多了，这是客观问题。从主观上看，他们所去的地方身份管理不严。尤其是恩平，他们到委内瑞拉的人比较多，委内瑞拉的身份取得比较容易，对身份的管理也比较松懈，很多人打‘黑工’，根本就没有拿住在国的合法身份，所以这部分人一旦被取消国内的户口，就很难处理。”江门市侨务局侨政科科长公茂合表示。

　　公茂合介绍，目前，“两证”过期的问题在江门尤为突出。江门在省内是存在该问题最多的地方之一。去年7-8月份，市侨务局开展的华侨回国定居“两证过期”人员摸查数据显示，该数字已达到了200人左右。"两证过期’的人群大多散居在农村，统计工作很难开展，实际的数字肯定不止200人。”

　　为何户口会消失不见？市公安局表示，对经批准单程前往香港、澳门、台湾等地区定居的，公安派出所或户政办证中心凭出入境管理部门签发的《领取出境定居证件通知书》和出境定居人的户口簿、身份证为其办理注销户口手续，收缴身份证。在国外已加入外国国籍或取得当地居留权的出国人员，应注销其国内户籍。

　　[建议]

　　解决归侨“黑户”盼开绿色通道

　　全国人大代表伍锦棠表示，“黑户”问题不仅仅是个别人的问题，是一批人的问题。“我遇到的归侨中，由于户口问题，有去存钱存不了的、买房受限制的，还有小孩子要按照留学生来入学的，各种问题非常多。”他建议，希望有关部门能开通绿色渠道，为归侨取得身份提供便利。

　　公茂合也表示，这些问题的关键在于身份的解决，应尝试在法律法规的框架内，突破一些制度规定上的难点，给他们一个正式的身份。“华侨是定居在国外的中国公民，证明他是中国公民身份最重要的东西就是中国护照，中国护照虽然因各种原因过期了，但不能因此就说他不是中国公民，只不过他在手续上还不太完备。”

　　此外，在华侨的国外长期居留证问题上，公茂合认为即使长期居留证过期，也不能否认其曾为华侨的事实。“长期居留证过期了，最起码还说明他当初在某某国家以华侨的身份生活居住了一段时间，至少可以说他曾经是华侨，这个事实不能否认。”

　　目前，该问题的解决已被列入省侨办2015年的工作要点内容之一，计划与公安部门一起研究。而在江门，市侨务局、市公安局等部门一方面在等待省侨办的安排，另一方面也正主动探索其中的解决办法。

　　江门市公安局表示，对于“两证”过期的华侨，如不再打算出国并欲恢复国内户籍的，需到侨务部门申请办理华侨身份认证，公安部门凭此认证办理华侨回国复户或按照注销户口人员恢复户口给予恢复国内户籍。

　　[讨论]

　　护照与国内居民身份证具有同等效力？

　　今年四月，广东人大网登出《广东省华侨权益保护条例(草案修改稿征求意见稿)》(以下简称意见稿)，向社会各界公开征求意见。《意见稿》中对于华侨参加社会保险及待遇享受、临时就医医疗保障、生育权利、受教育权利等都作了规定。

　　在《意见稿》第二章第五条中，提出了“华侨在本省进行活动，其持有的中华人民共和国护照具有与国内居民身份证同等的身份证明效力。”对于有媒体将其解读为“护照与公民身份证具有同等效力”，公茂合认为是一种“断章取义”、“不严谨”的理解。

　　“同等的身份证明效力怎么理解呢？是不是我们凭身份证能办理的事情他都能办理呢？实际上是不行的。我认为，根本性的政策解释应该是，护照可以作为他的身份证明来使用，但因身份不同在办理有些具体事务时所依据的规定也会有所不同。”公茂合举例称，目前华侨在购房、购买社保医保、办理银行业务等多方面都与国内居民有所区别。“根据目前的规定，华侨只能购买一套房，而且必须是自住房。”

　　此外，根据市人社局养老保险科的介绍，根据现行的企业职工养老保险一次性缴费(指参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，可按月领取基本养老金)的政策规定，一次性缴费政策的适用对象仅为具有本省户籍人员，也就是说，如果有华侨此前长期在国(境)外定居且并未购买社保，但晚年希望回到江门养老，并不允许其通过一次性缴纳15年费用的方法来争取养老金。

　　采写：南都记者 蒋臻 罗韵姿 南都漫画:张建辉