“领导小组”怎样领导？ 拥有跨部门协调权力

　　国务院办公厅今日发布通知，决定成立国家制造强国建设领导小组，小组组长为国务院副总理马凯。

　　数日前，在美国访问的中国国务院副总理刘延东说，“习近平主席对足球特别重视，我现在是中国足球改革发展小组组长”。

　　在中国政治体制中，“领导小组”是一种特殊的组织模式，它们是党政系统中常规治理方式之外的补充，并在特定时期，拥有跨部门的协调权力，而平时却难见身影。它们也没有人员编制，甚至不印公章，不单独行文。

　　三类“领导小组”各有侧重

　　据北京日报旗下公众号“长安街知事”梳理，“领导小组”一般分常设型、阶段性和短期型三种。

　　常设型多针对涉及面广、关乎全局的重大战略性、基础性任务而设。比如中央财经、政法和外事工作领导小组，存在已接近60年。中央财经领导小组组长一直由最高领导人亲自担任。此外，中央港澳工作协调小组组长由张德江兼任；中央新疆、西藏工作协调小组组长由俞正声兼任；中央党建工作领导小组由刘云山兼任；中央巡视工作领导小组组长由王岐山兼任。

　　阶段型通常是为完成某一项阶段性的特定任务和工作而设。比如中央全面深化改革领导小组，是十八大后为推进改革新设立的。领导小组之下还设立了办事机构，即深改办，中央政治局委员王沪宁为主任。十八大后中央还新成立了多个重量级协调议事机构来推进各项工作，比如中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组等等，这些小组组长均由习近平兼任。对于京津冀协同发展，中央也专门成立了领导小组，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主抓。

　　短期型一般是应对重大自然灾害、社会突发事件或某项建设工程而设。比如2008年奥运会前，中央成立了奥运工作领导小组，组长由时任政治局常委的习近平兼任，现在北京申办2022年冬奥会，则由刘延东担任领导小组组长。今年的"93"反法西斯阅兵，也成立了一个领导小组，按以往惯例，组长由解放军总参谋长担任。

　　立“小组”成为中共治国理政固定动作

　　据南方周末报道，改革开放以来，伴随着城市化进程，社会节奏加快，政府常规性机构在面临新生事务、突发事务时，常落入“遇问题、发文件、立小组”的固定模式。

　　有学者表示，中国政府机构体系中，各类“领导小组”的存废，呈现出一种“倍量增减”的现象。某一时间段内，因为现实需要，大量设立“领导小组”，任务结束后，会一纸令下，把这些“小组”统一撤销。之后又重复这一增减动作，如此循环往复。

　　在中国，历来讲究政府的上下对口，中央成立什么议事协调机构，除了西藏工作协调小组、新疆工作协调小组等这些特定的小组之外，地方都要对应成立相应的议事协调机构。

　　“一般中央开了会，地方的小组跟着开。”2012年8月28日，山东烟台一下辖县委宣传部副部长受访时说。

　　他所在的县委宣传部，在县里各领导小组如安全生产、节能、综治、组织工作、换届工作、新农村建设、城市建设、粮食安全等小组里，都是成员单位。

　　“小组”结束使命后朝何处去

　　小组臃肿、过多所带来的弊端，各级政府亦有所意识。1981年，国务院一共有44个非常设机构。但到1988年，膨胀到了75个。1988年清理整顿，到1993年又膨胀到85个，当年减为26个。此后1998年调整为19个，2003年调整为27个，2008年调整为29个。

　　还有一些“小组”不在29个名单之列，如医改领导小组、教改领导小组、住房保障协调小组等。

　　2008年以后，针对“领导小组”的设置有了些变化。当年，国务院办公厅关于成立第二次全国经济普查领导小组的通知中，明确提出“领导小组属于阶段性工作机制，不属于新设立议事协调机构，任务完成后即撤销”。

　　此外，2008年后，“协调小组”、“部际联席会议”也经常应用在需要跨部门协调的工作中，他们不刻印章，不正式行文，一般根据工作需要不定期召开会议。

　　与那些被撤并的“小组”不同，过去几十年，也有不少“小组”所承担的任务被重新定位后还会升级。1973年成立的计划生育领导小组，因为“作为临时机构，与它所负担的长期艰巨的任务是不相适应”，1981年在其基础上成立了国家计划生育委员会，成为国务院组成部门。1979年3月成立的进出口领导小组，在当年7月，也升格为中华人民共和国进出口管理委员会。