女子8年前丢失身份证后补办 被人冒名办8张银行卡

　　·事件回放·

　　曹女士8年前在西安火车站丢了身份证，随后进行了挂失补办。可是近日接到的一通电话让她大吃一惊，她的名下竟然被人冒名办理了8张银行卡。

　　曹女士说，2007年1月，她在西安上学时不慎在西安火车站将刚办好的二代身份证丢失，随后她回原籍进行了挂失补办。毕业后她就留在了西安。

　　可是几天前，一个自称工商银行山东分行的工作人员给她打电话，说好像有人冒用她的身份证办理了银行卡，在审查时觉得和她本人的照片有出入。

　　曹女士随后到西安城北一家工商银行去查，发现她名下真的有4张借记卡，但都不是她办的。工作人员对她说，这种情况可能其他银行也有。曹女士又到附近的邮政储蓄去查，居然也有4张借记卡，也不是她办的。

　　从8张银行卡的开户行地址来看，山东、安徽、河南都有。曹女士不解，既然丢失的身份证已经被挂失了，为什么还能办出那么多卡来？

　　6月24日下午，《华商报》记者借用他人身份证到银行办理开卡业务，竟然都办理成功；而在一家邮政储蓄银行，记者先填写《个人账户申请书》，然后工作人员收取身份证去复印。其间虽然工作人员曾询问“是你本人的卡吗”,得到“是”的回复后也没多问。

　　对于已被挂失的身份证为什么还能办卡？西安市公安局一名户籍民警介绍，对丢失的身份证进行登报或网络挂失，只是给自己留一个证据作为免责声明，二代身份证所带的芯片只是记录了个人信息，但是从技术手段上来说，目前无法对挂失的身份证进行作废。

　　·律师解读·

　　1

　　没审查身份证明银行应承担责任

　　北京市兰台律师事务所律师马钰朋解释说，根据《银行卡业务管理办法》第二十八条规定，“个人申领银行卡（储值卡除外），应当向发卡银行提供公安部门规定的本人有效身份证件，经发卡银行审查合格后，为其开立记名账户。”

　　北京普盈律师事务所主任毛亚斌说，银行为顾客办理储蓄卡或借记卡时，都应该仔细查看居民身份证，这既是银行实名制存储的要求，也是防止违法犯罪的有效措施。

　　毛亚斌律师说，本事件中，由于银行没有完全履行审查的义务，致使曹女士被他人冒名办理了多张借记卡，银行对此应承担全部责任。

　　2

　　被冒名者高额透支损失由银行自担

　　马钰朋律师分析说，如果银行在办理信用卡业务时没有尽到审查义务，导致别人用冒名办来的卡高额透支，给银行造成巨大损失，银行的损失不应由曹女士来承担，银行也无权要求客户还款。

　　如果银行要求曹女士还款，曹女士可主张自己的身份证被盗用，可查看原始的信用卡申请表，因信用卡申请材料必须由本人填写并签名，如果能证实非本人填写签字，银行就应因未尽必要审查义务而自行承担相应损失。

　　如果曹女士被人冒名办理卡后高额透支，导致银行对其给予信用不良记录的，曹女士可要求银行按规定流程为其取消不良信用记录。

　　3

　　冒名办卡用于洗钱被冒名者没责任

　　那么，如果冒名者用曹女士的名字从事洗钱等违法犯罪活动，责任又该由谁来承担呢？马钰朋律师明确说，那该由冒名者来承担责任。

　　《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款规定：有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得，其中包括：冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的。

　　第十八条规定：伪造、变造居民身份证的，依法追究刑事责任。有本法第十六条、第十七条所列行为之一，从事犯罪活动的，依法追究刑事责任。

　　可见，当冒名者冒用曹女士的名字（身份证）从事违法犯罪活动时，应该由冒用者承担相应的法律责任。

　　4

　　丢失身份证“不能注销”技术原因警方无责

　　8年前挂失了身份证，却还能被人冒名办卡，公安机关有没有责任呢？

　　对此马钰朋律师认为，曹女士的身份证挂失后还能被他人盗用办卡，主要原因是当前我国的身份证制作技术还停留在“补办的身份证所包含的个人信息与原身份证相同，无法真正地将丢失的身份证拉入黑名单并停止使用”阶段。也就是说“已经被挂失的、丢失的身份证”因为技术原因并没有真正“被注销”。

　　另一方面，《中华人民共和国居民身份证法》第六条规定：居民身份证式样由国务院公安部门制定。居民身份证由公安机关统一制作、发放。第十一条规定：居民身份证丢失的，应当申请补领。

　　这说明公安部门只负责身份证的统一制作、发放、更换等工作。曹女士身份证丢失后到公安部门挂失，公安部门已配合履行了该义务。故公安部门不承担相应责任。

　　·律师呼吁·建立挂失黑名单公安银行共享

　　马钰朋律师提出，目前我国二代身份证技术水平有限，技术上不能达到基于丢失身份证号建立身份证号黑名单的水平，也就是不能通过挂失真正做到丢失身份证的停止使用。因此引发很多安全隐患。

　　毛亚斌律师说，上述隐患不仅使银行的实名制存储受到限制，也会给违法犯罪者留下很多可乘之机。应尽快解决身份证挂失的技术问题。

　　同时，身份证挂失后，应当通过公安机关与银行等单位建立信息共享的平台。

　　马钰朋律师建议，可以对身份证设置密码功能，公安部门可以通过修改密码的方式停止挂失身份证的使用等。

　　盗用身份证明加大处罚力度

　　马钰朋律师提出，还应健全相关法律，加大处罚力度。

　　我国《治安管理处罚法》规定，盗用他人身份证所受处罚有：口头警告、拘留、罚款等；而《居民身份证法》中规定，盗用他人居民身份证、使用、骗领他人居民身份证的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得。