6月28日，国家审计署审计长刘家义受国务院委托向全国人大常委会作了《关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。国家审计署官网公布的这份报告显示，审计署在土地出让收支和耕地保护审计中发现的问题主要涉及土地出让、建设用地、土地利用和耕地保护三方面。在审计指出相关问题后，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，制定完善制度2800多项。同时，审计已向有关部门移送重大违法违纪问题397起。
国家审计署此次共审计了29个省本级、200个市本级和709个县。2008年~2013年，这些地区批准建设用地207.57万公顷，取得土地出让收入13.34万亿元，支出12.93万亿元，为经济社会发展提供了重要基础和支持。这些地区截至2013年底尚未供应或使用建设用地86.66万公顷，土地出让收入累计结余5908.96亿元。
审计发现，在土地出让收支方面，主要是土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元；征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿款17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿款10.57亿元。此外，一些地方土地出让收支核算不规范，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。
在建设用地方面，主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥，造成国有权益损失。
在土地利用和耕地保护方面，抽查236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，有152个占用的12.21万公顷（占规划的8%）土地长期未用；1742个地方开发区中，违规审批设立的有1135个（建成面积69.1万公顷），还有553个违规扩区379.15万公顷。耕地保护方面，截至2013年底，抽查的709个县中有67个县的基本农田面积低于考核目标7.25万公顷（低3%），划定基本农田中有非耕地141.76万公顷（占4%）；抽查的1万多个土地整治项目中，虚增耕地、质量不达标的分别占10%和33%，整治资金被挤占挪用等109.46亿元。
作者：周怀龙 (来源：中国国土资源报)
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